地方政府可向初創企業以隨意契約發包的「政策目的隨意契約」是什麼？機制、實績與光雕投影案例

日本地方政府採購物品或服務時，以競爭性招標為原則。不過，《地方自治法施行令》中有一項規定：對於經地方政府認定、以新產品或新服務開拓新業務領域的業者，可不經招標，以隨意契約（議價合同）方式進行採購。東京都將基於這項規定的認定制度稱為「政策目的隨意契約」，並將其納入把初創企業的產品與服務引入都政現場的機制中。本文依據日本總務省與東京都的公開資料，整理該制度的機制、全國實績、東京都的運用，以及光雕投影領域的案例。

政策目的隨意契約是什麼　《地方自治法施行令》第167條之2第1項第4號

法律依據為《地方自治法施行令》第167條之2第1項第4號。據東京都說明，這是規定可不經競爭性招標、以隨意契約向「經認定為通過生產新產品或提供新服務以開拓新業務領域者」採購產品與服務的條款，東京都據此設立了認定制度。總務省資料說明，這項規定設於平成16年（2004年）的政省令修訂，使地方政府得以向初創企業等採購新商品與新服務。

關鍵在於簽約前有地方政府的「認定」。認定由各地方政府自行進行，只要是獲認定業者的產品或服務，即可不經招標籤約。新技術與新表現形式不易套用比較規格、以價格競爭的招標方式，實績較少的業者在參加資格階段也容易處於不利。這一制度，成為行政機關以「首位客戶」身份支持這類業者的手段。

全國實績　合同191件，有實績的團體佔2%

總務省自治行政局行政課在2026年8月的資料中，匯總了基於這項規定之隨意契約實績的調查結果。調查期間為2023年4月1日至2025年7月18日，對象為全國都道府縣與市區町村。

回答「有」實績的，在1,788個團體中有30個（2%）。其中，都道府縣47個中有10個（21%），政令指定都市20個中有9個（45%），其他市區町村1,721個中有11個（1%）。有實績團體的合同共191件，其中物品購買或租賃133件（70%），服務提供58件（30%）。向初創企業採購的有80件（42%）。資料介紹了防災用品、交通量調查服務等31件可推廣至其他地方政府的案例。

從數字可以看出，都道府縣與政令指定都市已開始運用，但市區町村的運用仍然有限。

東京都的運用　與現場協作後認定，並推出加速事業

東京都以初創企業戰略推進本部為中心，將這項制度納入與初創企業協作的機制中。

在「現場對話型初創企業協作項目」中，東京都針對都政現場提出的課題公開招募初創企業，經與現場職員對話後接受解決方案提案，入選的初創企業在都政現場進行實證項目。項目結束後，東京都依初創企業的申請進行政策目的隨意契約的認定審查，獲認定者即可與都政現場簽訂隨意契約。2026年度設立20個主題，東京都於10月5日宣佈已為全部20個項目選定初創企業。

2026年度起，東京都也啓動了「課題即應型官民協作加速事業」。這項事業導入已產品化・服務化的初創企業解決方案，加快從公開招募到選定的流程，並提早政策目的隨意契約的認定，以便迅速簽約與導入。

東京都還於2024年11月，與認同其宗旨的全國地方政府建立合作框架，啓動將參與地方政府所認定初創企業的產品與服務資訊匯集為資料庫與目錄的工作，表示希望由行政機關擔任初創企業的「首位客戶（First Customer）」，以推動其成長。

光雕投影的案例　江戶城外濠與「UPGRADE with TOKYO」

文化與觀光領域也有順應這一潮流的案例。據東京都發布，東京都於2024年5月30日至6月2日舉辦的「江戶城外濠光雕投影」，是通過以解決都政課題為目標的初創企業路演活動「UPGRADE with TOKYO」（東京都產業勞動局），徵集「可體驗外濠水邊再生事業及相關歷史文化的內容」後決定的，獲勝者為 HITOHATA, INC.。據該公司沿革，其於2023年10月20日的第32屆路演活動中獲勝。

此後，HITOHATA, INC. 於2024年8月8日，作為提供有助於解決都政課題之「活用文化觀光資源的光雕投影」的初創企業，獲東京都認定為「政策目的隨意契約認定企業」，有效期至2027年3月31日。外濠光雕投影與外濠淨化計劃，介紹於「水之都 江戶・外濠」與外濠淨化項目的文章中。

編輯部視角

地方政府委託製作光雕投影時，多以公開招標型方案徵集選擇委託方。業務範圍與委託上限額的例子，比較於從地方政府招標要項看光雕投影項目費用的文章中。政策目的隨意契約則是另一個入口：只要是獲認定業者的產品或服務，即可不經招標或方案徵集簽約。

不過，認定是各地方政府自行實施的制度，某一地方政府的認定並不能直接用於其他地方政府。全國實績在總務省的調查期間（2023年4月至2025年7月）也僅有191件。若東京都啓動的地方政府間資訊共享框架得以擴大，其他地方政府考慮認定時的參考材料將會增加。補助活動部分經費的制度，整理在燈光活動補助金的文章中。

常見問題

政策目的隨意契約是什麼？

依據《地方自治法施行令》第167條之2第1項第4號，地方政府可不經競爭性招標，以隨意契約向經其認定、以新產品或新服務開拓新業務領域的業者採購的機制。東京都將這一認定制度稱為「政策目的隨意契約」。

使用情況如何？

據總務省的調查（2023年4月1日至2025年7月18日），有實績的團體為1,788個中的30個（2%），合同共191件，其中向初創企業採購的有80件（42%）。

光雕投影也有使用嗎？

東京都於2024年8月，將 HITOHATA, INC. 認定為提供「活用文化觀光資源的光雕投影」的初創企業，即政策目的隨意契約認定企業（有效期至2027年3月31日）。該公司曾以江戶城外濠光雕投影的提案，在東京都路演活動「UPGRADE with TOKYO」第32屆中獲勝。

※內容截至2026年11月9日。

※首圖：松本城光雕投影（2025-26年）（引自松本市觀光品牌課的新聞稿）

※本文由 TOKYO ART SPHERE 編輯部依據總務省的調查資料（2026年8月）、東京都的發布資料（2026年10月5日、2026年5月13日、2024年11月25日、2024年5月24日），以及 HITOHATA, INC. 官方網站的資訊整理而成。

撰文：TOKYO ART SPHERE 編輯部

營運方告知

※資訊披露：本文作為案例介紹的 HITOHATA, INC.，是營運 TOKYO ART SPHERE 的一般社團法人 HITOHATA ASSOCIATION 的關聯法人。首圖中的松本城光雕投影（2025-26年）也由該公司製作（營運方資訊）。

HITOHATA, INC. 承接以國寶・重要文化財、世界遺產、城市地標為舞台的光雕投影，以及沈浸式展覽的策劃・導演・製作・營運。包括預算確定之前的階段在內，均可通過HITOHATA, INC. 的諮詢表單諮詢（設有地方政府・公共項目的諮詢選項）。過往實績請見HITOHATA, INC. 的項目實績，公司概況請見HITOHATA, INC. 公司介紹的文章。