地方政府可向初创企业以随意契约发包的“政策目的随意契约”是什么？机制、实绩与投影映射案例

日本地方政府采购物品或服务时，以竞争性招标为原则。不过，《地方自治法施行令》中有一项规定：对于经地方政府认定、以新产品或新服务开拓新业务领域的业者，可不经招标，以随意契约（议价合同）方式进行采购。东京都将基于这项规定的认定制度称为“政策目的随意契约”，并将其纳入把初创企业的产品与服务引入都政现场的机制中。本文依据日本总务省与东京都的公开资料，整理该制度的机制、全国实绩、东京都的运用，以及投影映射领域的案例。

政策目的随意契约是什么　《地方自治法施行令》第167条之2第1项第4号

法律依据为《地方自治法施行令》第167条之2第1项第4号。据东京都说明，这是规定可不经竞争性招标、以随意契约向“经认定为通过生产新产品或提供新服务以开拓新业务领域者”采购产品与服务的条款，东京都据此设立了认定制度。总务省资料说明，这项规定设于平成16年（2004年）的政省令修订，使地方政府得以向初创企业等采购新商品与新服务。

关键在于签约前有地方政府的“认定”。认定由各地方政府自行进行，只要是获认定业者的产品或服务，即可不经招标签约。新技术与新表现形式不易套用比较规格、以价格竞争的招标方式，实绩较少的业者在参加资格阶段也容易处于不利。这一制度，成为行政机关以“首位客户”身份支持这类业者的手段。

全国实绩　合同191件，有实绩的团体占2%

总务省自治行政局行政课在2026年8月的资料中，汇总了基于这项规定之随意契约实绩的调查结果。调查期间为2023年4月1日至2025年7月18日，对象为全国都道府县与市区町村。

回答“有”实绩的，在1,788个团体中有30个（2%）。其中，都道府县47个中有10个（21%），政令指定都市20个中有9个（45%），其他市区町村1,721个中有11个（1%）。有实绩团体的合同共191件，其中物品购买或租赁133件（70%），服务提供58件（30%）。向初创企业采购的有80件（42%）。资料介绍了防灾用品、交通量调查服务等31件可推广至其他地方政府的案例。

从数字可以看出，都道府县与政令指定都市已开始运用，但市区町村的运用仍然有限。

东京都的运用　与现场协作后认定，并推出加速事业

东京都以初创企业战略推进本部为中心，将这项制度纳入与初创企业协作的机制中。

在“现场对话型初创企业协作项目”中，东京都针对都政现场提出的课题公开招募初创企业，经与现场职员对话后接受解决方案提案，入选的初创企业在都政现场进行实证项目。项目结束后，东京都依初创企业的申请进行政策目的随意契约的认定审查，获认定者即可与都政现场签订随意契约。2026年度设立20个主题，东京都于10月5日宣布已为全部20个项目选定初创企业。

2026年度起，东京都也启动了“课题即应型官民协作加速事业”。这项事业导入已产品化・服务化的初创企业解决方案，加快从公开招募到选定的流程，并提早政策目的随意契约的认定，以便迅速签约与导入。

东京都还于2024年11月，与认同其宗旨的全国地方政府建立合作框架，启动将参与地方政府所认定初创企业的产品与服务信息汇集为数据库与目录的工作，表示希望由行政机关担任初创企业的“首位客户（First Customer）”，以推动其成长。

投影映射的案例　江户城外濠与“UPGRADE with TOKYO”

文化与观光领域也有顺应这一潮流的案例。据东京都发布，东京都于2024年5月30日至6月2日举办的“江户城外濠投影映射”，是通过以解决都政课题为目标的初创企业路演活动“UPGRADE with TOKYO”（东京都产业劳动局），征集“可体验外濠水边再生事业及相关历史文化的内容”后决定的，获胜者为 HITOHATA, INC.。据该公司沿革，其于2023年10月20日的第32届路演活动中获胜。

此后，HITOHATA, INC. 于2024年8月8日，作为提供有助于解决都政课题之“活用文化观光资源的投影映射”的初创企业，获东京都认定为“政策目的随意契约认定企业”，有效期至2027年3月31日。外濠投影映射与外濠净化计划，介绍于“水之都 江户・外濠”与外濠净化项目的文章中。

编辑部视角

地方政府委托制作投影映射时，多以公开招标型方案征集选择委托方。业务范围与委托上限额的例子，比较于从地方政府招标要项看投影映射项目费用的文章中。政策目的随意契约则是另一个入口：只要是获认定业者的产品或服务，即可不经招标或方案征集签约。

不过，认定是各地方政府自行实施的制度，某一地方政府的认定并不能直接用于其他地方政府。全国实绩在总务省的调查期间（2023年4月至2025年7月）也仅有191件。若东京都启动的地方政府间信息共享框架得以扩大，其他地方政府考虑认定时的参考材料将会增加。补助活动部分经费的制度，整理在灯光活动补助金的文章中。

常见问题

政策目的随意契约是什么？

依据《地方自治法施行令》第167条之2第1项第4号，地方政府可不经竞争性招标，以随意契约向经其认定、以新产品或新服务开拓新业务领域的业者采购的机制。东京都将这一认定制度称为“政策目的随意契约”。

使用情况如何？

据总务省的调查（2023年4月1日至2025年7月18日），有实绩的团体为1,788个中的30个（2%），合同共191件，其中向初创企业采购的有80件（42%）。

投影映射也有使用吗？

东京都于2024年8月，将 HITOHATA, INC. 认定为提供“活用文化观光资源的投影映射”的初创企业，即政策目的随意契约认定企业（有效期至2027年3月31日）。该公司曾以江户城外濠投影映射的提案，在东京都路演活动“UPGRADE with TOKYO”第32届中获胜。

※内容截至2026年11月9日。

※首图：松本城投影映射（2025-26年）（引自松本市观光品牌课的新闻稿）

※本文由 TOKYO ART SPHERE 编辑部依据总务省的调查资料（2026年8月）、东京都的发布资料（2026年10月5日、2026年5月13日、2024年11月25日、2024年5月24日），以及 HITOHATA, INC. 官方网站的信息整理而成。

撰文：TOKYO ART SPHERE 编辑部

运营方告知

※信息披露：本文作为案例介绍的 HITOHATA, INC.，是运营 TOKYO ART SPHERE 的一般社团法人 HITOHATA ASSOCIATION 的关联法人。首图中的松本城投影映射（2025-26年）也由该公司制作（运营方信息）。

HITOHATA, INC. 承接以国宝・重要文化财、世界遗产、城市地标为舞台的投影映射，以及沉浸式展览的策划・导演・制作・运营。包括预算确定之前的阶段在内，均可通过HITOHATA, INC. 的咨询表单咨询（设有地方政府・公共项目的咨询选项）。过往实绩请见HITOHATA, INC. 的项目实绩，公司概况请见HITOHATA, INC. 公司介绍的文章。