프로젝션 매핑에 허가가 필요할까? 옥외광고물 규칙과 도쿄도의 조례 개정, 주요 절차

프로젝션 매핑은 옥외광고물법의 정의에 해당하면 비추는 내용과 관계없이 옥외광고물로서 조례의 규제를 받을 수 있다. 국토교통성은 2018년 3월 지자체를 위해 ‘투영 광고물 조례 가이드라인’을 제시했다. 도쿄도는 2020년 7월 1일 시행된 조례 개정으로 표시 규격과 ‘프로젝션 매핑 활용 지구’, 공익 목적 행사를 허가 없이 비출 수 있는 요건을 정했다. 이 기사에서는 조례·규칙·지침의 문언과 다른 지자체의 예, 옥외에서 빛의 행사를 열 때 관련되는 주요 허가·신고를 정리한다.

규칙의 문언이 문제 되는 장면은 늘고 있다. 도쿄도청 제1본청사에서는 ‘TOKYO Night & Light’ 상영이 이어지고 있으며, 도와 도쿄관광재단은 도내 프로젝션 매핑에 조성금을 내고 있다. 어디에, 무엇을, 얼마 동안 비출 수 있는지는 지자체의 조례와 규칙이 정하고 있다. 도청 상영은 TOKYO Night & Light 가이드에서 소개하고 있다.

프로젝션 매핑은 옥외광고물에 해당하나? 법의 4가지 요건과 국가의 정리

옥외광고물법 제2조 제1항은 옥외광고물을 ‘상시 또는 일정 기간 계속하여 옥외에서 공중에게 표시되는 것으로서, 간판, 입간판, 벽보 및 부찰과 광고탑, 광고판, 건물 그 밖의 공작물 등에 게출되거나 표시된 것 및 이에 준하는 것’으로 정한다. 건물에 빛으로 비추는 영상도 이 요건에 해당하면 대상이 된다.

국토교통성의 ‘프로젝션 매핑 실시 매뉴얼’(2018년 3월)은 네 가지 요건을 모두 충족하는 것은 ‘그 표시하는 내용이나 형태와 관계없이 옥외광고물이 되며’라고 적는다. 한편 테마파크나 공원 등의 부지 안에서 방문객을 향해 표시하는 것은 옥외광고물에 해당하지 않으므로 조례 절차는 필요 없다고 했다.

공익성이 있고 기간을 한정해 표시하는 것은 ‘조례가 적용되지 않는 경우가 있다’고 한다. 공익성은 기업 광고 등이 차지하는 비율, 수익의 용도, 반사회적 세력의 관여 등의 기준으로 각 지방공공단체가 판단한다고 한다. 매뉴얼이 소개하는 나가사키시의 예(2017년 12월 8일~10일)는 입장료를 낸 방문객을 향한 표시이기 때문에 옥외광고물에 해당하지 않는다고 보았다.

실제 판단은 지자체에 따라 갈려 왔다. 국토교통성 도시국이 2017년 12월 12일 규제개혁추진회의에 낸 자료는 ‘상시 또는 일정 기간’의 판단은 지방공공단체에 맡겨져 있다며 4개 시의 대응을 나열하고 있다.

• 나고야시(2016년 12월 3일~25일): 나고야항 포트 빌딩 벽면에 협찬 기업의 기업명과 이미지를 비췄다. 시는 옥외광고물에 해당한다고 판단해 도시경관형성지구의 허가 기준인 벽면 면적의 10분의 1 이내를 적용했다.

• 센다이시(2017년 1월 25일~29일): 맨션 건설 예정지 부지 안에서 마을의 역사와 미래상을 비췄다. 시는 옥외광고물에 해당한다고 본 뒤, 표시 기간이 5일을 넘지 않는 것으로서 허가 불필요로 했다.

• 기타큐슈시(2016년 8월 7일): 여름 축제의 협찬 기업명 등을 시청사에 비췄다. 하루 한정으로 30분 정도였기 때문에 시는 ‘일정 기간 계속하여’라는 정의에 해당하지 않는다고 판단했다.

• 시즈오카시(2013년 12월 12일·13일): 상업 복합 시설 개업에 따른 투영으로, 시는 옥외광고물에 해당한다고 하면서도 ‘이벤트 행사장에 설치하는 광고물’로 해석해 규제 적용을 제외했다.

국가의 ‘투영 광고물 조례 가이드라인’: 공익·기간 한정이면 허가 불필요

국토교통성은 2018년 3월 30일 지방공공단체가 조례로 프로젝션 매핑의 취급을 정할 때의 참고로서 ‘투영 광고물 조례 가이드라인’을 책정했다. 기술적 조언으로 지자체에 통지했으며, 절차와 사례를 정리한 실시 매뉴얼도 함께 공표했다.

발표 자료는 가이드라인의 주요 내용으로 두 가지를 든다. 첫째는 공익성이 있고 기간 한정으로 진행되는 것은 허가 없이 실시할 수 있다고 명시한 것이다. 둘째는 금지 지역을 주거계 용도지역 등 배려가 필요한 지역으로 한정하고, 상업지역 등의 허가 지역에서는 면적 요건 등의 제한을 철폐할 수 있다고 명시한 것이라고 한다.

가이드라인은 조례 조문안의 형식을 취하며, 투영 광고물을 ‘건축물 등에 빛으로 투영하는 방법(이하 단순히 “투영”이라 한다)에 의해 표시되는 광고물’로 정의한다. 제11조 제1항은 마을 활성화 등에 이바지하는 이벤트를 위해 공익성이 있고 기간 한정으로 표시되는 투영 광고물과 투영기에 금지 지역이나 허가 지역 등의 규정을 적용하지 않는다고 했다.

운용 기준도 제시했다. 공익성 판단의 예로 기업 광고 등이 차지하는 비율이 대략 3분의 1 이하일 것을 들었고, 기간 상한은 1개월에서 수개월 정도가 바람직하다고 한다. 상업지역 등에서는 면적을 정하지 않고 건물 등의 벽면 전체에 표시할 수 있도록 하는 것이 바람직하다고 했으며, 도로 노면에 대한 표시를 금지하는 규정도 두었다.

배경에는 국제적인 행사가 있었다. 매뉴얼은 럭비 월드컵 2019와 도쿄 2020 대회를 앞두고 활용 수요가 높아지는 가운데, 절차를 명확히 해 실시 환경을 정비하는 것을 목적으로 내걸었다.

도쿄도의 조례 개정(2020년 7월 시행): 활용 지구와 허가 불필요의 4가지 요건

도쿄도는 국가의 가이드라인 등을 참고해 도쿄도 옥외광고물 조례를 개정하고 2020년 7월 1일 시행했다. 개정 의안은 같은 해 2월에 공표되었다. 도시정비국에 따르면 축은 세 가지로, 표시 규격을 규칙으로 정하고 가이드라인을 작성한 것, ‘프로젝션 매핑 활용 지구’의 신설, 공익 목적 행사의 허가 절차 적용 제외다.

조례는 제12조의2 제1항에서 프로젝션 매핑을 ‘건축물 그 밖의 공작물 등에 빛으로 투영하는 방법으로 표시되는 광고물’로 정의했다. 같은 항은 마을 만들기 단체 등이 일정한 구역을 활용 지구로 지정하도록 지사에게 신청할 수 있다고 정한다. 마을 만들기 단체 등에는 일반사단법인이나 특정비영리활동법인 등이 해당하며, 시행규칙에서 인가 지연 단체와 상점가 진흥조합, 회사법상의 회사 등도 더했다.

신청 시에는 투영할 건물 등의 소유자 등의 승낙 서면을 활용 계획안에 첨부한다(시행규칙 제11조의3). 도의 가이드라인은 지정 시에 구·시·정의 장과 도쿄도 광고물심의회의 의견을 듣는다고 한다. 지정된 지구에서는 규칙의 면적이나 높이 기준과 관계없이 지구 내 기준으로 표시할 수 있다고 한다.

허가가 필요 없는 경우를 정한 것이 제13조 제8호다. ‘공익을 목적으로 한 행사, 이벤트 등을 위해 표시하는 프로젝션 매핑으로서 공익성을 가진 것’은 금지 구역이나 허가 구역에서도 허가를 받지 않고 표시할 수 있다고 정한다. 다만 규칙으로 정하는 기준에 적합해야 하며, 그 기준이 시행규칙 제12조 제1항 제6호의 네 가지 요건이다.

• 표시 기간이 3개월 이내일 것

• 기업 광고 등의 투영 시간과 투영 면적의 곱을 총 투영 시간과 총 투영 면적의 곱으로 나눈 값이 대략 3분의 1 이하일 것

• 기업 광고 등에 의한 수익의 용도가 공익에 관한 목적을 가질 것

• 별기 제10호 서식에 의한 ‘옥외광고물 표시·설치 신고’를 지사에게 제출했을 것

허가를 받아 표시하는 경우의 규격은 시행규칙으로 정해져 있다. 도의 ‘옥외광고물 안내서’(2026년 7월)는 먼저 경관이나 주변 환경, 도로 교통 등의 안전에 지장을 주지 않을 것을 요구한다. 도로를 사이에 두고 표시하는 경우 등에는 신호기나 도로 표지 등의 효용을 저해하지 않고, 차량 운전자를 현혹할 우려가 없을 것도 조건이다. 면적 등은 광고탑이나 건물 벽면을 쓰는 광고물의 규격에 따른다.

안내서는 공익 목적의 네 가지 요건을 충족하고 표시 기간이 14일 이내인 것은 광고탑이나 벽면의 규격과 관계없이 표시할 수 있다고 한다. 금지 구역에서는 공원 등이나 학교, 관공서 등, 관광 시설, 역사적·문화적 시설 등의 부지 등 지사가 정하는 장소로 한정된다. 높이 제한(33m 또는 52m)을 넘어 비출 경우에는 다음 중 하나에 해당해야 한다고 한다. 표시 기간이 7일 이내, 하루 표시 시간이 3시간 이내, 또는 넘는 부분의 표시 면적이 그 부분 벽면 면적의 10분의 3 이하일 것이다.

영상 내용에 대해서는 도의 ‘프로젝션 매핑 표시 등에 관한 가이드라인’(2020년 7월 1일)이 점멸을 원칙적으로 1초에 3회 이내로 하는 등의 기준을 제시한다. 주거 환경에 대한 배려가 필요한 지역에서는 심야 시간대 표시를 피할 것, 도로 교통에 대한 영향을 교통 관리자 등과 협의할 것도 요구한다. 점멸과 경관 기준은 문화재 프로젝션 매핑과 배려에서도 소개했다.

요코하마시·가마쿠라시의 예: ‘투영 광고물’의 정의와 행사 특례

요코하마시는 2021년 개정 조례(조례 제46호)에서 ‘투영 광고물’을 규제 대상에 추가하고 2022년 4월 1일 시행했다. 조례는 투영 광고물을 ‘건축물 그 밖의 공작물 외면에 대해 투영 장치를 이용해 투영하는 방법 등으로 표시하는 광고물’로 한다. 개정안을 설명한 시의 위원회 자료(2021년 9월 22일)는 규제를 영상 장치의 기준과 동등하게 하며, 시가화 조정 구역이나 저층·중고층 주거 전용 지역에서는 게출할 수 없다고 했다.

행사 특례는 조례 제10조 제3항에 있다. 시장이 지정하는 광고물 활용 지구에서 활력 있는 거리 형성에 특히 기여하는 행사나 이벤트 등을 위한 광고물은 시장과의 협의가 성립하면 허가를 받은 것으로 간주한다. 시는 2022년 3월 31일 고시로 지정 구역을 시내 근린상업지역과 상업지역으로 하고, 협의가 성립하기 위한 기준을 정했다.

• 주최자: 국가, 지방공공단체, 공익법인, 시의 외곽 단체, 이들이 주체적으로 참가하는 실행위원회 등

• 목적: 지역 진흥, 관광 진흥, 마을 만들기, 문화예술 진흥 등

• 기간: 원칙적으로 7일 이내. 같은 구역에서 다시 표시하는 경우에는 이전 기간의 5배 일수를 비운다(1년 이내로, 하루 표시 시간을 원칙적으로 10분 이내로 하는 구분도 있다)

• 상업 광고: 투영 광고물은 상업 광고의 표시 시간과 면적의 곱을 총 표시 시간과 총 표시 면적의 곱으로 나눈 값이 원칙적으로 3분의 1 이하

• 투영 광고물 등은 상업지역 밖에 표시하지 않는다. 표시 시간은 원칙적으로 오후 10시까지

시의 ‘이벤트 광고물 협의 절차’ 페이지(2026년 4월 1일 갱신)는 가능한 한 표시 60일 전까지 사전 상담을 하도록 요청하며, 협의 신청은 30일 전까지로 한다. 협의가 성립하면 통상의 허가를 대신하며, 허가 수수료는 들지 않는다.

가마쿠라시는 가마쿠라시 옥외광고 조례의 별표에서 투영 광고물의 제한을 정하고, ‘가마쿠라시의 투영 광고물 등에 관한 가이드라인’을 2022년 12월 9일 시행했다. 표시 기간이 5일 이내인 것을 포함한 모든 투영 광고물 등을 대상으로 하며, 사찰·신사나 공원 등의 부지 안에서 방문객을 향해 표시하는 것은 대상 외로 한다.

이 가이드라인은 점멸을 원칙적으로 1초에 3회를 넘겨 쓰지 않을 것과 오후 11시부터 일출까지의 표시를 피할 것을 요구한다. 문화재에 투영하는 경우에는 문화재와 주변 환경을 해치지 않도록 실시하고, 미리 문화재 소관 부서나 관리자와 조정하도록 정하고 있다.

옥외에서 빛의 행사를 열 때 관련되는 주요 허가·신고

옥외광고물 절차만으로 행사를 열 수 있는 것은 아니다. 국가의 매뉴얼은 자신의 소유가 아닌 건물에 비추는 경우나 타인의 토지에 투영기를 두는 경우에는 소유자나 관리자의 허가가 필요하다고 적는다. 이벤트 개최에는 다른 법령에 따른 절차도 필요하다고 한다. 소관 기관의 공식 페이지에서 확인할 수 있었던 주요한 것은 다음과 같다(도쿄도 내의 예 포함).

• 옥외광고물: 도쿄관광재단의 도쿄 프로젝션 매핑 종합 상담 창구는 옥외광고물 허가 창구가 구·시·정·촌에 마련되어 있다고 안내하고 있다.

• 도로 사용 허가: 경시청에 따르면 도로에서 제례 행사나 로케이션 등 일반 교통에 현저한 영향을 미치는 행위를 하는 경우(도로교통법 제77조 제1항 제4호)에 허가가 필요하다. 도로에 공작물을 설치하는 경우(같은 항 제2호)도 대상이며, 도로 관리자의 도로 점용 허가도 함께 필요하다. 신청처는 도로 위치를 관할하는 경찰서(교통규제계)이며, 공사·작업 이외의 신청 수수료는 2,100엔이다.

• 도로상의 금지 행위: 국가의 매뉴얼은 도로교통법과 도도부현 공안위원회 규칙이 정하는 금지 행위에 해당하지 않도록 요구한다. 예로 드는 것은 ‘신호기 또는 도로 표지 등의 효용을 방해하는 공작물의 설치’나 ‘차량 운전자의 눈을 현혹하는 듯한 빛을 함부로 도로 위에 투사하는 것’이다. 의문이 있으면 관할 경찰서에 문의하도록 적고 있다. 도로나 하천으로 튀어나오지 않게 투영기를 두고 맞은편 건물에 비추는 경우에는 도로 관리자나 하천 관리자에 대한 절차가 필요 없다고 한다.

• 도시공원: 도시공원법 제6조 제1항은 공원 시설 외의 공작물 등을 설치해 도시공원을 점용할 때는 공원 관리자의 허가를 받아야 한다고 정한다. 제7조 제1항은 허가할 수 있는 것으로 ‘경기회, 집회, 전시회, 박람회 그 밖에 이에 준하는 행사를 위해 설치되는 가설 공작물’을 든다.

• 소방: 도쿄소방청은 제례나 엔니치(재일 장터), 전시회 등 다수가 모이는 행사에서 화기 사용 기구 등을 쓰는 노점 등을 열 경우, 실시일 3일 전까지 관할 소방서장에게 신고하도록 안내한다. 하루 10만 명 이상의 인파가 예상되고 노점 등이 100개 점포를 넘는 옥외 행사에서는 화재예방조례 제55조의3의8에 따른 계획 제출을 요구하고 있다.

• 경관: 도의 가이드라인은 경관 유도 구역에서 시설 관리자 등과 협의하도록 요구한다. 도쿄관광재단 조성금의 모집 요령도 도쿄도 옥외광고물 조례와 도쿄도 경관 조례를 지키고 관계 행정기관 등과 사전에 조정하는 것을 신청 요건으로 삼고 있다.

같은 상담 창구는 교통에 대한 영향과 이벤트 안전 기준에 대해 경찰서를 상담처로 든다. 문화재에 비추는 경우의 문화재보호법 절차는 앞서 소개한 기사에서, 조성금 요건은 라이트업·프로젝션 매핑에 쓸 수 있는 보조금에서 정리했다.

편집부의 시선

국가의 가이드라인과 도쿄도, 요코하마시의 규정을 나란히 놓으면 공통된 사고방식이 보인다. 모두 기업 광고 비율을 3분의 1 정도까지로 하는 것을 조건으로, 공익 목적이고 기간이 짧은 투영에 대해 허가를 불필요하게 하거나 협의로 허가를 대신하는 구조를 마련했다. 영상에 광고를 포함하는 것 자체는 인정하면서도 목적과 양과 기간으로 선을 긋고 있다.

한편 세부는 지자체마다 다르다. 표시 시간 기준은 요코하마시가 원칙적으로 오후 10시까지, 가마쿠라시는 오후 11시부터 일출까지를 피한다고 한다. 2017년 국가 자료가 제시한 4개 시의 판단 차이를 보더라도, 같은 영상이 장소에 따라 다른 절차가 될 수 있다. 국가의 매뉴얼은 ‘계획 단계부터 일찍 상담하는 것이 바람직하다.’고 밝히고 있다.

자주 묻는 질문

기업 로고나 상품을 비추면 옥외광고물이 되나?

옥외광고물법의 네 가지 요건을 충족하면 내용과 관계없이 옥외광고물이 될 수 있다(국가의 매뉴얼). 도쿄도의 조례와 시행규칙은 공익 목적 행사로 기업 광고 등의 비율이 대략 3분의 1 이하인 것 등 네 가지 요건을 충족하고 신고를 낸 것은 허가를 받지 않고 표시할 수 있다고 정하고 있다. 그 외의 것은 허가 구역에서는 원칙적으로 허가 대상이 된다.

부지 안에서 방문객을 향해 비추는 경우에도 절차가 필요한가?

국가의 매뉴얼은 테마파크나 공원 등의 부지 안에서 방문객을 향해 표시하는 것은 옥외광고물에 해당하지 않아 조례 절차가 필요 없다고 한다. 가마쿠라시의 가이드라인도 사찰·신사나 공원 등의 부지 안에서 방문객을 향한 것을 대상 외로 한다. 공원 점용이나 소방 신고 등은 각각 다른 법령이나 조례가 정하고 있다. 투영 행사를 맡는 일본 국내 제작사와 사례는 제작사 기사에서 정리했다.

도쿄도의 ‘프로젝션 매핑 활용 지구’란?

마을 만들기 단체 등의 신청에 따라 지사가 지정하는 지구로, 도는 규칙의 면적이나 높이 등의 기준과 관계없이 지역 합의에 따른 기준(지역 규칙)으로 표시할 수 있다고 한다. 도의 가이드라인은 지정 시에 구·시·정의 장과 도쿄도 광고물심의회의 의견을 듣는다고 한다.

구체적인 절차·요건은 각 제도·조례의 소관 창구에서 확인하세요.

기획 공정별로 읽을 수 있는 기사는 프로젝션 매핑·빛의 행사를 기획하는 분을 위한 기사 가이드에 정리했다.

※대표 이미지: 요코하마의 일루미네이션 이벤트 ‘요루노요’ 오산바시 행사장(2025년 모습)(THE YOKOHAMA ILLUMINATION·요루노요 실행위원회의 보도자료에서 인용)

※이 기사는 각 기관·주최 측의 공식 발표와 공개 자료(2026년 10월 21일 기준)를 바탕으로 TOKYO ART SPHERE 편집부가 구성했습니다.

글: TOKYO ART SPHERE 편집부

운영자 안내

TOKYO ART SPHERE를 운영하는 일반사단법인 HITOHATA ASSOCIATION의 관련 법인인 HITOHATA, INC.는 국보·중요문화재와 세계유산, 도시의 랜드마크를 무대로 한 프로젝션 매핑과 이머시브 전시의 기획·연출·제작·운영을 맡고 있습니다. 이 기사에서 정리한 공정과 비용, 절차를 구체적인 행사장과 예산에 적용해 검토하는 단계의 상담에 응하고 있습니다. 예산이 정해지기 전 단계를 포함해 상담은 HITOHATA, INC.의 문의 양식으로 받고 있습니다(지자체·공공 프로젝트 상담 항목이 있습니다). 지금까지의 실적은 HITOHATA, INC.의 프로젝트 실적에서 소개하고 있습니다.