投影映射需要许可吗？　户外广告物规则、东京都条例修订与主要手续

投影映射若符合《户外广告物法》的定义，无论投映内容为何，都可能作为户外广告物受到条例规制。国土交通省于2018年3月面向地方政府提出了“投影广告物条例指南”。东京都在2020年7月1日施行的条例修订中，规定了展示规格、“投影映射活用地区”，以及公益目的活动无需许可即可投映的条件。本文整理条例・规则・指南的条文、其他地方政府的案例，以及在户外举办光影活动时涉及的主要许可・申报。

条文措辞受到关注的场合正在增加。东京都厅第一本厅舍持续放映“TOKYO Night & Light”，东京都与东京观光财团也向都内的投影映射提供资助金。可以在哪里、投映什么、投映多长时间，由各地方政府的条例和规则规定。都厅的放映介绍于TOKYO Night & Light指南。

投影映射属于户外广告物吗？法律的4项要件与国家的整理

《户外广告物法》第2条第1项将户外广告物定义为：“常时或在一定期间内持续于户外向公众展示，揭示或展示于招牌、立式招牌、张贴纸及张贴牌，以及广告塔、广告板、建筑物及其他工作物等之上者，以及与此类似者”。以光投映在建筑上的影像，只要符合这些要件，也属于对象。

国土交通省的《投影映射实施手册》（2018年3月）写道，满足全部4项要件者“无论其展示内容或形态如何，均为户外广告物”。另一方面，在主题公园或公园等用地内面向来访者展示者，不属于户外广告物，因此不需要条例手续。

具有公益性且限期展示者，则“有时不适用条例”。据称公益性由各地方公共团体依据企业广告等所占比例、收益用途、有无反社会势力参与等标准判断。手册介绍的长崎市案例（2017年12月8日至10日），因面向支付了入场费的来场者展示，被认定不属于户外广告物。

实际判断因地方政府而异。国土交通省都市局在2017年12月12日的规制改革推进会议上提交的资料指出，“常时或一定期间”的判断交由地方公共团体，并列举了4个市的应对。

• 名古屋市（2016年12月3日至25日）：在名古屋港Port Building墙面投映赞助企业的企业名称和图像。市方判断其属于户外广告物，适用了都市景观形成地区的许可标准——墙面面积的十分之一以内。

• 仙台市（2017年1月25日至29日）：在公寓建设预定地内投映城镇的历史和未来愿景。市方认定属于户外广告物，但以展示期间不超过5天为由，判定无需许可。

• 北九州市（2016年8月7日）：在市政府大楼投映夏日祭典赞助企业名称等。由于仅限一天、约30分钟，市方判断不符合“在一定期间内持续”的定义。

• 静冈市（2013年12月12日・13日）：伴随商业综合设施开业的投映，市方虽认定属于户外广告物，但解释为“设置于活动会场的广告物”，排除了规制的适用。

国家的“投影广告物条例指南”：公益且限期则无需许可

国土交通省于2018年3月30日制定了“投影广告物条例指南”，作为地方公共团体在条例中规定投影映射处理方式时的参考，以技术性建议的形式通知各地方政府，并同时公布了汇总手续与案例的实施手册。

发布资料列举了指南的2项主要内容：第一，明确具有公益性且限期举办者无需许可即可实施；第二，明确禁止地域仅限于住宅类用途地域等需要考量的地域，商业地域等许可地域可以撤销面积要件等限制。

指南采取条例条文草案的形式，将投影广告物定义为“以光投映至建筑物等的方法（以下简称‘投映’）所展示的广告物”。第11条第1项规定，为有助于城镇活性化等的活动，具有公益性且限期展示的投影广告物及投影机，不适用禁止地域和许可地域等规定。

指南也提出了运用参考。作为公益性判断的例子，举出企业广告等所占比例大致在三分之一以下；期间上限以1个月至数个月左右为宜。并认为在商业地域等不规定面积、允许在建筑物等整面墙上展示为宜，同时设有禁止在道路路面上展示的规定。

其背景是国际性活动。手册以在2019年橄榄球世界杯和东京2020大会前活用需求高涨之际，明确手续、整备实施环境为目的。

东京都的条例修订（2020年7月施行）：活用地区与免许可的4项要件

东京都参考国家指南等修订了《东京都户外广告物条例》，于2020年7月1日施行，修订议案于同年2月公布。据都市整备局介绍，修订有3大支柱：以规则规定展示规格并制定指南、新设“投影映射活用地区”，以及公益目的活动的许可手续适用除外。

条例第12条之2第1项将投影映射定义为“以光投映至建筑物及其他工作物等的方法所展示的广告物”。同项规定，城镇营造团体等可以向知事申请将一定区域指定为活用地区。城镇营造团体等包括一般社团法人和特定非营利活动法人等，施行规则还加入了认可地缘团体、商店街振兴组合以及《公司法》上的公司等。

申请时，须在活用计划案中附上投映对象建筑物等所有者等的同意书（施行规则第11条之3）。东京都的指南称，指定时将听取区市町长和东京都广告物审议会的意见。在被指定的地区，可以不受规则的面积和高度标准限制，按地区内的标准展示。

规定无需许可情形的是第13条第8号：“为公益目的的仪式、活动等而展示的投影映射，且具有公益性者”，即使在禁止区域或许可区域也可无需许可展示。但必须符合规则规定的标准，该标准即施行规则第12条第1项第6号的4项要件。

• 展示期间在3个月以内

• 企业广告等的投映时间与投映面积之积，除以总投映时间与总投映面积之积所得的值，大致在三分之一以下

• 企业广告等收益的用途具有公益目的

• 已向知事提交别记第10号样式的“户外广告物展示・设置申报”

获得许可后展示时的规格由施行规则规定。东京都的《户外广告物指引》（2026年7月）首先要求不得对景观、周边环境、道路交通等的安全造成妨碍。跨道路展示等情况下，不得妨碍信号机和道路标识等的效用、不得有使车辆驾驶者眩目之虞，也是条件之一。面积等依据使用广告塔或建筑物墙面的广告物的规格。

该指引称，满足公益目的4项要件、展示期间在14天以内者，不受广告塔或墙面规格限制即可展示。在禁止区域，仅限于公园等、学校、官署等、观光设施、历史文化设施等用地中知事指定的场所。若超过高度限制（33米或52米）投映，须符合以下任一条件：展示期间在7天以内、每天展示时间在3小时以内，或超出部分的展示面积在该部分墙面面积的十分之三以下。

关于影像内容，东京都的《投影映射展示等相关指南》（2020年7月1日）提出了闪烁原则上每秒3次以内等标准，还要求在需要顾及居住环境的地域避免深夜时段展示，并就对道路交通的影响与交通管理者等协商。闪烁与景观的标准，也介绍于文化财投影映射与相关考量。

横滨市・镰仓市的案例：“投影广告物”的定义与活动特例

横滨市在2021年的修订条例（条例第46号）中将“投影广告物”纳入规制对象，于2022年4月1日施行。条例将投影广告物定义为“使用投影装置以投映等方法在建筑物及其他工作物外表面展示的广告物”。说明修订案的市委员会资料（2021年9月22日）称，规制与影像装置的标准同等，在市街化调整区域和低层・中高层住居专用地域不得揭示。

活动特例见于条例第10条第3项：在市长指定的广告物活用地区，为特别有助于形成有活力街景的仪式或活动等所设的广告物，只要与市长的协议成立，即视为已获得许可。市方在2022年3月31日的告示中，将指定区域定为市内的近邻商业地域和商业地域，并规定了协议成立的标准。

• 主办方：国家、地方公共团体、公益法人、市的外围团体，以及由这些主体主导参与的执行委员会等

• 目的：地域振兴、观光振兴、城镇营造、文化艺术振兴等

• 期间：原则上7天以内。在同一区域再次展示时，须间隔前次期间5倍的天数（也有1年以内、每天展示时间原则上10分钟以内的区分）

• 商业广告：投影广告物的商业广告展示时间与面积之积，除以总展示时间与总展示面积之积所得的值，原则上在三分之一以下

• 投影广告物等不得在商业地域以外展示，展示时间原则上至晚上10点

市方“活动广告物协议手续”页面（2026年4月1日更新）要求尽可能在展示60天前进行事前咨询，协议申请须在30天前提出。协议成立后即代替一般许可，无需缴纳许可手续费。

镰仓市在《镰仓市户外广告条例》的附表中规定了投影广告物的限制，并于2022年12月9日施行《镰仓市投影广告物等相关指南》。对象包括展示期间在5天以内者在内的所有投影广告物等，在社寺或公园等用地内面向来访者展示者则不在对象之内。

该指南要求闪烁原则上不超过每秒3次，并避免在晚上11点至日出期间展示。投映于文化财时，须以不损害文化财及周边环境的方式实施，并事先与文化财主管部门或管理者协调。

在户外举办光影活动时涉及的主要许可・申报

仅凭户外广告物的手续并不能举办活动。国家的手册写道，投映在非自有建筑上，或在他人土地上设置投影机时，需要所有者或管理者的许可；举办活动还需要基于其他法令的手续。在主管部门官方页面能够确认的主要手续如下（含东京都内的例子）。

• 户外广告物：东京观光财团的东京投影映射综合咨询窗口介绍，户外广告物的许可窗口设于各区市町村。

• 道路使用许可：据警视厅介绍，在道路上举行祭礼活动或外景拍摄等对一般交通有显著影响的行为时（《道路交通法》第77条第1项第4号）需要许可。在道路上设置工作物时（同第2号）也属对象，同时还需要道路管理者的道路占用许可。申请地点为管辖道路所在地的警察署（交通规制系），工程・作业以外的申请手续费为2,100日元。

• 道路上的禁止行为：国家的手册要求不得触犯《道路交通法》和都道府县公安委员会规则规定的禁止行为，举出的例子包括设置妨碍信号机或道路标识等效用的工作物，以及随意向道路上投射令车辆驾驶者眩目的光。如有疑问，应向当地警察署咨询。若投影机不越出道路或河川、投映到对面建筑上，则无需向道路管理者或河川管理者办理手续。

• 都市公园：《都市公园法》第6条第1项规定，设置公园设施以外的工作物等占用都市公园时，须获得公园管理者的许可。第7条第1项将“为比赛会、集会、展示会、博览会及其他类似活动而设置的临时工作物”列为可许可的对象。

• 消防：东京消防厅介绍，在祭礼、庙会、展示会等多人聚集的活动中开设使用明火器具等的摊位时，须在举办日3天前向管辖消防署长申报。对于预计每天人流10万人以上、摊位超过100家的户外活动，要求依据《火灾预防条例》第55条之3之8提交计划。

• 景观：东京都的指南要求在景观诱导区域与设施管理者等协商。东京观光财团资助金的征集要领，也将遵守《东京都户外广告物条例》和《东京都景观条例》、事先与相关行政机关等协调列为申请条件。

同一咨询窗口将警察署列为交通影响和活动安全标准的咨询对象。投映于文化财时的《文化财保护法》手续见前述报道，资助金的条件整理于可用于灯光照明・投影映射的补助金。

编辑部视角

把国家指南与东京都、横滨市的规定并列来看，可以看出共通的思路：都以企业广告比例控制在三分之一左右为条件，对公益目的、期间较短的投映，设置了免许可或以协议代替许可的机制。在允许影像中包含广告的同时，以目的、数量和期间来划定界线。

另一方面，细节因地方政府而异。展示时间的参考，横滨市原则上至晚上10点，镰仓市则要求避开晚上11点至日出。从2017年国家资料所示4个市的判断差异来看，同样的影像也可能因地点不同而适用不同的手续。国家的手册称“宜从计划阶段起尽早咨询”。

常见问题

投映企业标志或商品会成为户外广告物吗？

只要满足《户外广告物法》的4项要件，无论内容如何都可能成为户外广告物（国家手册）。东京都的条例和施行规则规定，公益目的活动中企业广告等比例大致在三分之一以下等满足4项要件、并已提交申报者，无需许可即可展示。其他情况在许可区域原则上属于许可对象。

在用地内面向来场者投映也需要手续吗？

国家的手册称，在主题公园或公园等用地内面向来访者展示者不属于户外广告物，不需要条例手续。镰仓市的指南也将社寺或公园等用地内面向来访者者排除在对象之外。公园占用和消防申报等，则由各自的其他法令或条例规定。承接投影活动的日本国内制作公司及案例，整理于制作公司的报道。

东京都的“投影映射活用地区”是什么？

这是知事根据城镇营造团体等的申请指定的地区。东京都称，在该地区可以不受规则的面积和高度等标准限制，按基于地区共识的标准（地区规则）展示。东京都的指南称，指定时将听取区市町长和东京都广告物审议会的意见。

具体手续与条件，请向各制度・条例的主管窗口确认。

按企划流程阅读的文章汇总于写给投影映射・光影活动企划者的文章指南。

※首图：横滨灯饰活动“YORUNOYO（ヨルノヨ）”大栈桥会场（2025年的情景）（引自THE YOKOHAMA ILLUMINATION・YORUNOYO执行委员会的新闻稿）

※本文由 TOKYO ART SPHERE 编辑部依据各机构・主办方的官方发布与公开资料（截至2026年10月21日）整理而成。

撰文：TOKYO ART SPHERE 编辑部

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