光雕投影需要許可嗎？　戶外廣告物規則、東京都條例修訂與主要手續

光雕投影若符合《戶外廣告物法》的定義，無論投映內容為何，都可能作為戶外廣告物受到條例規制。國土交通省於2018年3月面向地方政府提出了「投影廣告物條例指南」。東京都在2020年7月1日施行的條例修訂中，規定了展示規格、「光雕投影活用地區」，以及公益目的活動無需許可即可投映的條件。本文整理條例・規則・指南的條文、其他地方政府的案例，以及在戶外舉辦光影活動時涉及的主要許可・申報。

條文措辭受到關注的場合正在增加。東京都廳第一本廳捨持續放映「TOKYO Night & Light」，東京都與東京觀光財團也向都內的光雕投影提供資助金。可以在哪裡、投映什麼、投映多長時間，由各地方政府的條例和規則規定。都廳的放映介紹於TOKYO Night & Light指南。

光雕投影屬於戶外廣告物嗎？法律的4項要件與國家的整理

《戶外廣告物法》第2條第1項將戶外廣告物定義為：「常時或在一定期間內持續於戶外向公眾展示，揭示或展示於招牌、立式招牌、張貼紙及張貼牌，以及廣告塔、廣告板、建築物及其他工作物等之上者，以及與此類似者」。以光投映在建築上的影像，只要符合這些要件，也屬於對象。

國土交通省的《光雕投影實施手冊》（2018年3月）寫道，滿足全部4項要件者「無論其展示內容或形態如何，均為戶外廣告物」。另一方面，在主題公園或公園等用地內面向來訪者展示者，不屬於戶外廣告物，因此不需要條例手續。

具有公益性且限期展示者，則「有時不適用條例」。據稱公益性由各地方公共團體依據企業廣告等所佔比例、收益用途、有無反社會勢力參與等標準判斷。手冊介紹的長崎市案例（2017年12月8日至10日），因面向支付了入場費的來場者展示，被認定不屬於戶外廣告物。

實際判斷因地方政府而異。國土交通省都市局在2017年12月12日的規制改革推進會議上提交的資料指出，「常時或一定期間」的判斷交由地方公共團體，並列舉了4個市的應對。

• 名古屋市（2016年12月3日至25日）：在名古屋港Port Building牆面投映贊助企業的企業名稱和圖像。市方判斷其屬於戶外廣告物，適用了都市景觀形成地區的許可標準——牆面面積的十分之一以內。

• 仙台市（2017年1月25日至29日）：在公寓建設預定地內投映城鎮的歷史和未來願景。市方認定屬於戶外廣告物，但以展示期間不超過5天為由，判定無需許可。

• 北九州市（2016年8月7日）：在市政府大樓投映夏日祭典贊助企業名稱等。由於僅限一天、約30分鐘，市方判斷不符合「在一定期間內持續」的定義。

• 靜岡市（2013年12月12日・13日）：伴隨商業綜合設施開業的投映，市方雖認定屬於戶外廣告物，但解釋為「設置於活動會場的廣告物」，排除了規制的適用。

國家的「投影廣告物條例指南」：公益且限期則無需許可

國土交通省於2018年3月30日制定了「投影廣告物條例指南」，作為地方公共團體在條例中規定光雕投影處理方式時的參考，以技術性建議的形式通知各地方政府，並同時公佈了匯總手續與案例的實施手冊。

發布資料列舉了指南的2項主要內容：第一，明確具有公益性且限期舉辦者無需許可即可實施；第二，明確禁止地域僅限於住宅類用途地域等需要考量的地域，商業地域等許可地域可以撤銷面積要件等限制。

指南採取條例條文草案的形式，將投影廣告物定義為「以光投映至建築物等的方法（以下簡稱『投映』）所展示的廣告物」。第11條第1項規定，為有助於城鎮活性化等的活動，具有公益性且限期展示的投影廣告物及投影機，不適用禁止地域和許可地域等規定。

指南也提出了運用參考。作為公益性判斷的例子，舉出企業廣告等所佔比例大致在三分之一以下；期間上限以1個月至數個月左右為宜。並認為在商業地域等不規定面積、允許在建築物等整面牆上展示為宜，同時設有禁止在道路路面上展示的規定。

其背景是國際性活動。手冊以在2019年橄欖球世界杯和東京2020大會前活用需求高漲之際，明確手續、整備實施環境為目的。

東京都的條例修訂（2020年7月施行）：活用地區與免許可的4項要件

東京都參考國家指南等修訂了《東京都戶外廣告物條例》，於2020年7月1日施行，修訂議案於同年2月公佈。據都市整備局介紹，修訂有3大支柱：以規則規定展示規格並制定指南、新設「光雕投影活用地區」，以及公益目的活動的許可手續適用除外。

條例第12條之2第1項將光雕投影定義為「以光投映至建築物及其他工作物等的方法所展示的廣告物」。同項規定，城鎮營造團體等可以向知事申請將一定區域指定為活用地區。城鎮營造團體等包括一般社團法人和特定非營利活動法人等，施行規則還加入了認可地緣團體、商店街振興組合以及《公司法》上的公司等。

申請時，須在活用計劃案中附上投映對象建築物等所有者等的同意書（施行規則第11條之3）。東京都的指南稱，指定時將聽取區市町長和東京都廣告物審議會的意見。在被指定的地區，可以不受規則的面積和高度標準限制，按地區內的標準展示。

規定無需許可情形的是第13條第8號：「為公益目的的儀式、活動等而展示的光雕投影，且具有公益性者」，即使在禁止區域或許可區域也可無需許可展示。但必須符合規則規定的標準，該標準即施行規則第12條第1項第6號的4項要件。

• 展示期間在3個月以內

• 企業廣告等的投映時間與投映面積之積，除以總投映時間與總投映面積之積所得的值，大致在三分之一以下

• 企業廣告等收益的用途具有公益目的

• 已向知事提交別記第10號樣式的「戶外廣告物展示・設置申報」

獲得許可後展示時的規格由施行規則規定。東京都的《戶外廣告物指引》（2026年7月）首先要求不得對景觀、周邊環境、道路交通等的安全造成妨礙。跨道路展示等情況下，不得妨礙訊號機和道路標識等的效用、不得有使車輛駕駛者眩目之虞，也是條件之一。面積等依據使用廣告塔或建築物牆面的廣告物的規格。

該指引稱，滿足公益目的4項要件、展示期間在14天以內者，不受廣告塔或牆面規格限制即可展示。在禁止區域，僅限於公園等、學校、官署等、觀光設施、歷史文化設施等用地中知事指定的場所。若超過高度限制（33米或52米）投映，須符合以下任一條件：展示期間在7天以內、每天展示時間在3小時以內，或超出部分的展示面積在該部分牆面面積的十分之三以下。

關於影像內容，東京都的《光雕投影展示等相關指南》（2020年7月1日）提出了閃爍原則上每秒3次以內等標準，還要求在需要顧及居住環境的地域避免深夜時段展示，並就對道路交通的影響與交通管理者等協商。閃爍與景觀的標準，也介紹於文化財光雕投影與相關考量。

橫濱市・鐮倉市的案例：「投影廣告物」的定義與活動特例

橫濱市在2021年的修訂條例（條例第46號）中將「投影廣告物」納入規制對象，於2022年4月1日施行。條例將投影廣告物定義為「使用投影裝置以投映等方法在建築物及其他工作物外表面展示的廣告物」。說明修訂案的市委員會資料（2021年9月22日）稱，規制與影像裝置的標準同等，在市街化調整區域和低層・中高層住居專用地域不得揭示。

活動特例見於條例第10條第3項：在市長指定的廣告物活用地區，為特別有助於形成有活力街景的儀式或活動等所設的廣告物，只要與市長的協議成立，即視為已獲得許可。市方在2022年3月31日的告示中，將指定區域定為市內的近鄰商業地域和商業地域，並規定了協議成立的標準。

• 主辦方：國家、地方公共團體、公益法人、市的外圍團體，以及由這些主體主導參與的執行委員會等

• 目的：地域振興、觀光振興、城鎮營造、文化藝術振興等

• 期間：原則上7天以內。在同一區域再次展示時，須間隔前次期間5倍的天數（也有1年以內、每天展示時間原則上10分鐘以內的區分）

• 商業廣告：投影廣告物的商業廣告展示時間與面積之積，除以總展示時間與總展示面積之積所得的值，原則上在三分之一以下

• 投影廣告物等不得在商業地域以外展示，展示時間原則上至晚上10點

市方「活動廣告物協議手續」頁面（2026年4月1日更新）要求盡可能在展示60天前進行事前諮詢，協議申請須在30天前提出。協議成立後即代替一般許可，無需繳納許可手續費。

鐮倉市在《鐮倉市戶外廣告條例》的附表中規定了投影廣告物的限制，並於2022年12月9日施行《鐮倉市投影廣告物等相關指南》。對象包括展示期間在5天以內者在內的所有投影廣告物等，在社寺或公園等用地內面向來訪者展示者則不在對象之內。

該指南要求閃爍原則上不超過每秒3次，並避免在晚上11點至日出期間展示。投映於文化財時，須以不損害文化財及周邊環境的方式實施，並事先與文化財主管部門或管理者協調。

在戶外舉辦光影活動時涉及的主要許可・申報

僅憑戶外廣告物的手續並不能舉辦活動。國家的手冊寫道，投映在非自有建築上，或在他人土地上設置投影機時，需要所有者或管理者的許可；舉辦活動還需要基於其他法令的手續。在主管部門官方頁面能夠確認的主要手續如下（含東京都內的例子）。

• 戶外廣告物：東京觀光財團的東京光雕投影綜合諮詢窗口介紹，戶外廣告物的許可窗口設於各區市町村。

• 道路使用許可：據警視廳介紹，在道路上舉行祭禮活動或外景拍攝等對一般交通有顯著影響的行為時（《道路交通法》第77條第1項第4號）需要許可。在道路上設置工作物時（同第2號）也屬對象，同時還需要道路管理者的道路佔用許可。申請地點為管轄道路所在地的警察署（交通規制系），工程・作業以外的申請手續費為2,100日圓。

• 道路上的禁止行為：國家的手冊要求不得觸犯《道路交通法》和都道府縣公安委員會規則規定的禁止行為，舉出的例子包括設置妨礙訊號機或道路標識等效用的工作物，以及隨意向道路上投射令車輛駕駛者眩目的光。如有疑問，應向當地警察署諮詢。若投影機不越出道路或河川、投映到對面建築上，則無需向道路管理者或河川管理者辦理手續。

• 都市公園：《都市公園法》第6條第1項規定，設置公園設施以外的工作物等佔用都市公園時，須獲得公園管理者的許可。第7條第1項將「為比賽會、集會、展示會、博覽會及其他類似活動而設置的臨時工作物」列為可許可的對象。

• 消防：東京消防廳介紹，在祭禮、廟會、展示會等多人聚集的活動中開設使用明火器具等的攤位時，須在舉辦日3天前向管轄消防署長申報。對於預計每天人流10萬人以上、攤位超過100家的戶外活動，要求依據《火災預防條例》第55條之3之8提交計劃。

• 景觀：東京都的指南要求在景觀誘導區域與設施管理者等協商。東京觀光財團資助金的徵集要領，也將遵守《東京都戶外廣告物條例》和《東京都景觀條例》、事先與相關行政機關等協調列為申請條件。

同一諮詢窗口將警察署列為交通影響和活動安全標準的諮詢對象。投映於文化財時的《文化財保護法》手續見前述報道，資助金的條件整理於可用於燈光照明・光雕投影的補助金。

編輯部視角

把國家指南與東京都、橫濱市的規定並列來看，可以看出共通的思路：都以企業廣告比例控制在三分之一左右為條件，對公益目的、期間較短的投映，設置了免許可或以協議代替許可的機制。在允許影像中包含廣告的同時，以目的、數量和期間來劃定界線。

另一方面，細節因地方政府而異。展示時間的參考，橫濱市原則上至晚上10點，鐮倉市則要求避開晚上11點至日出。從2017年國家資料所示4個市的判斷差異來看，同樣的影像也可能因地點不同而適用不同的手續。國家的手冊稱「宜從計劃階段起盡早諮詢」。

常見問題

投映企業標誌或商品會成為戶外廣告物嗎？

只要滿足《戶外廣告物法》的4項要件，無論內容如何都可能成為戶外廣告物（國家手冊）。東京都的條例和施行規則規定，公益目的活動中企業廣告等比例大致在三分之一以下等滿足4項要件、並已提交申報者，無需許可即可展示。其他情況在許可區域原則上屬於許可對象。

在用地內面向來場者投映也需要手續嗎？

國家的手冊稱，在主題公園或公園等用地內面向來訪者展示者不屬於戶外廣告物，不需要條例手續。鐮倉市的指南也將社寺或公園等用地內面向來訪者者排除在對象之外。公園佔用和消防申報等，則由各自的其他法令或條例規定。承接投影活動的日本國內製作公司及案例，整理於製作公司的報道。

東京都的「光雕投影活用地區」是什麼？

這是知事根據城鎮營造團體等的申請指定的地區。東京都稱，在該地區可以不受規則的面積和高度等標準限制，按基於地區共識的標準（地區規則）展示。東京都的指南稱，指定時將聽取區市町長和東京都廣告物審議會的意見。

具體手續與條件，請向各制度・條例的主管窗口確認。

按企劃流程閱讀的文章匯總於寫給光雕投影・光影活動企劃者的文章指南。

※首圖：橫濱燈飾活動「YORUNOYO（ヨルノヨ）」大棧橋會場（2025年的情景）（引自THE YOKOHAMA ILLUMINATION・YORUNOYO執行委員會的新聞稿）

※本文由 TOKYO ART SPHERE 編輯部依據各機構・主辦方的官方發布與公開資料（截至2026年10月21日）整理而成。

撰文：TOKYO ART SPHERE 編輯部

營運方告知

營運 TOKYO ART SPHERE 的一般社團法人 HITOHATA ASSOCIATION 的關聯法人 HITOHATA, INC.，從事以國寶・重要文化財、世界遺產與城市地標為舞台的光雕投影，以及沈浸式展示的企劃・演出・製作・營運。對於將本文整理的流程、費用與手續套用到具體會場和預算上進行研議的階段，也可提供諮詢。包括預算確定前的階段在內，諮詢請透過HITOHATA, INC. 的諮詢表單聯繫（設有地方政府・公共項目的諮詢項目）。過往業績請見HITOHATA, INC. 的項目業績。