빛 공해 대책 가이드라인이란: 라이트업·일루미네이션과의 관계, 지자체 조례와 밤하늘 보호구역

라이트업이나 일루미네이션, 프로젝션 매핑 등 밤의 빛 연출은 빛 공해(광해) 대책과 어떻게 관련될까. 환경성의 ‘빛 공해 대책 가이드라인’은 2021년 3월에 개정되어, 라이트업이나 행사에서 일시적으로 쓰는 조명을 ‘경관 조명’으로 대상에 포함하고 있다. 이 기사에서는 가이드라인의 대상·목적·배려 사항과 오카야마현 이바라시, 돗토리현 등의 조례를 정리한다. DarkSky International(옛 국제다크스카이협회)이 인정한 일본의 밤하늘 보호구역도 정리했다.

환경성 ‘빛 공해 대책 가이드라인’이란: 최신판은 2021년 3월 개정판

빛 공해 대책 가이드라인은 환경성이 1998년 3월에 수립하고 2006년 12월에 개정한 지침이다. 환경성은 2021년 3월 26일, LED 조명이 널리 보급되는 등 지역을 둘러싼 빛 환경이 크게 변하고 있다며 개정판 수립을 발표했다. 환경성의 빛 공해 대책 페이지에는 헤이세이 10년 3월판, 헤이세이 18년 12월 개정판, 레이와 3년 3월 개정판의 세 가지가 올라 있다. 2026년 10월 21일 기준으로 레이와 3년 3월 개정판이 가장 새롭다.

가이드라인은 빛 공해를 억제하고 옥외의 ‘양호한 빛 환경’을 형성하는 것을 목적으로 한다. 조명이 사람과 동식물, 밤하늘의 밝기 등에 미치는 영향에 대한 배려에 관해 지침과 대책을 제시하고, 조명에 대한 사고방식과 바람직한 모습을 보여 주는 것이라고 한다. 빛 공해는 ‘양호한 빛 환경’의 형성이 인공광의 부적절하거나 배려가 부족한 사용·운용, 누설광에 의해 저해되고 있는 상황, 또는 그로 인한 악영향으로 정의된다.

대상은 옥외를 비추는 모든 조명이다. 가이드라인은 주요한 것으로 다음 일곱 가지를 든다.

• 도로 조명등, 방범등, 가로등

• 옥외광고물 조명(광고물에 부착·내장된 조명, 디지털 사이니지 등 영상 표시 장치)

• 옥외 설치물 조명(자동판매기, 이동식 간판 등)

• 옥외 전시물 조명(자동차 판매점의 야외 전시장, 주택 전시장 등)

• 옥외 스포츠 시설 조명

• 옥외 작업장 조명

• 경관 조명(서치라이트, 라이트업, 행사 등에서 일시적으로 사용되는 조명 포함)

대상자는 ‘모든 자’로 한다. 특히 지방 공공단체의 담당자와 마을 만들기·지역 개발의 개발 사업자, 옥외 조명을 정비하는 시설 정비자·설계자·관리자를 든다. 방범등 등을 자율적으로 정비하는 지역 자치회나 상업조합, 조명 기구 제조자·수입 사업자도 포함된다. 본문은 LED 조명의 보급과 빛 환경의 현황, 옥외 조명에 따른 환경 영향과 대책, 빛 환경 보전을 위한 추가 노력 등의 장으로 이루어진다. 권말에는 설계, 설치, 유지·운용의 각 단계에서 확인할 항목의 체크리스트를 붙였다.

라이트업이나 행사의 빛은 어떻게 다뤄지나: 경관 조명의 배려 사항

가이드라인은 빛 환경의 동향을 다루는 장에서 경관 조명을 언급한다. LED 조명의 보급과 조명 기술의 발전으로 지방 공공단체와 민간 기업의 경관 조명 활용이 늘고 있다고 한다. 밤에 구조물을 비추기만 하는 라이트업에서 동적 제어나 유채색광을 사용한 라이트업으로 기법의 고도화·다양화도 진행되고 있다고 한다.

밤의 빛 활용은 국가 관광 정책에도 자리매김하고 있다. 2026년 3월 27일 각의 결정된 ‘관광입국 추진 기본계획(제5차)’의 개요는 ‘문화재 등의 이른 아침·야간 체험 등의 촉진’을 ‘과도한 혼잡 대책’의 정책으로 들었다. 성이나 사찰·신사에서 밤의 빛 행사가 잇따르는 배경은 문화재 라이트업과 프로젝션 매핑 특집에서 다뤘다.

그러면서 가이드라인은 경관 조명을 설치할 때도 빛 공해를 최소한으로 억제하고 환경 보전·에너지 절약과 양립시키는 것이 중요하다고 밝힌다. 과도하거나 주변에 대한 배려가 부족한 경관 조명은 인근 주민의 불쾌감과 야간 경관의 악화, 생태계에 대한 악영향, 천체 관측의 지장을 일으킬 수 있다고 한다. 관련 규정·지침 적용의 검토, 주변 환경 조사, 지역 주민과 관계자와의 충분한 협의도 중요하다고 한다.

대책을 제시하는 장은 ‘적절한 경관 조명 등의 사용’으로 다음 항목을 든다.

• 불필요한 광원 노출, 점멸, 움직임, 필터를 통한 착색을 피한다

• 나무나 수면 등 자연계에 대한 조사는 필요성을 신중하게 검토한다. 비출 경우에는 생태계를 조사하고 영향이 극히 작다는 것을 확인한다. 희귀종 등이 있는 경우에는 비추지 않도록 요구한다

• 주변 환경을 고려해 사용하는 광량의 최소화를 목표로 한다

• 조사 대상물 이외로 새어 나가는 빛이 최소한이 되도록 배광 제어에 세심한 주의를 기울인다

• 서치라이트는 특정 대상물을 비추는 것 외의 목적으로 쓰지 않는다. 밤하늘을 향한 서치라이트는 밤하늘 밝기에 미치는 영향이 크다며 피하도록 요구한다. 일시적인 행사 등에서도 지역의 빛 환경에 충분히 배려해 실시해야 한다고 한다

점등 시간에 관해서는 지역 특성에 따라 별하늘 보호나 생태계에 대한 영향을 고려해, 생활에 지장이 없는 범위에서 심야 소등을 추진하는 것도 검토한다고 한다. 조명 수요가 떨어지는 심야에는 낮은 상관 색온도와 최저한의 밝기로 제어하면 환경 영향과 눈부심 억제, 지구온난화 방지에 도움이 된다고 한다. 색온도에 대한 사고방식은 라이트업 조명 디자인 기사에서도 다뤘다.

옥외광고물에 대해서도 필요 이상의 밝기나 눈부심, 움직임이나 점멸, 화려한 빛의 색 등이 빛 공해가 될 수 있다고 적는다. 디지털 사이니지 등 영상 표시 장치가 눈부심 등으로 보행자에게 불쾌감을 주는 경우가 있다고도 지적한다. 옥외광고물 조명 등은 지방 공공단체가 조례로 규정을 정한 경우도 많아 확인·준수가 필요하다고 밝힌다.

프로젝션 매핑만 다루는 절은 없다. 가이드라인은 관련된 기존 규정·지침 등으로 국토교통성의 ‘투영 광고물 가이드라인’과 ‘프로젝션 매핑 실시 매뉴얼’(모두 2018년)을 든다. 조명학회 편 ‘경관 조명 안내서’(1997년) 등도 나란히 놓인다. 투사 절차는 프로젝션 매핑과 옥외광고물 규칙에서, 문화재에 비출 때의 배려는 문화재 프로젝션 매핑과 배려에서 정리했다.

빛 환경 유형과 상방 광속비: 영향은 사람·동식물·밤하늘 세 가지로 나누어 정리

가이드라인은 옥외 조명의 영향을 사람, 동식물, 밤하늘의 밝기 세 가지로 나누어 정리한다. 사람에 대해서는 눈부심이나 주거로 들어오는 빛에 따른 쾌적성 저해, 보기 어려움 등에 따른 안전성 저하, 청색광에 의한 일주기 리듬에 대한 영향을 든다.

동식물에서는 나방류처럼 빛에 이끌리는 곤충, 모래사장을 비추는 조명 때문에 산란을 위한 상륙을 피하는 바다거북, 달이나 별빛에 의지해 움직이는 철새 등의 예를 든다. 벼 이삭이 늦게 패는 등 농작물에 대한 영향도 언급한다. 밤하늘에 대해서는 위로 향한 광속이 대기 중에서 산란해 밤하늘이 밝아지는 것을 ‘스카이글로’라 부르며, 이것이 커지면 별이 보이기 어려워져 천체 관측에 영향을 미친다고 한다.

대책의 토대가 되는 것이 지역 특성에 따라 설정하는 ‘빛 환경 유형’이다. 지역의 사회 상황과 자연환경의 풍요로움, 별 관찰 등 지역 자원을 보전한다는 관점에서 설정하는 것으로, 가이드라인은 지역을 네 가지로 나누었다. 그런 다음 기구 광속에 대한 상방 광속의 비율인 ‘상방 광속비’의 최대 허용값을 제시하고 있다.

• E1(자연공원이나 마을 주변 농촌 지역 등 옥외 조명 설비 등의 설치 밀도가 낮은 지역): 0.0%

• E2(촌락부나 교외 주택지 등 주변 밝기가 낮은 지역): 2.5%

• E3(도시부 주택지 등 주위 밝기가 중간 정도인 지역): 5.0%

• E4(대도시 중심부, 번화가 등 주위 밝기가 높은 지역): 15%

환경성은 개정 발표에서 상방 광속은 ‘가능한 한 줄이는 것이 바람직하다’고 밝혔다. 가이드라인은 E1의 값이 CIE150:2017에는 0%로 기재되어 있지만, 보다 적극적인 상방 광속 감축을 목표로 IDA 기준치와의 정합성도 고려해 0.0%로 했다고 주석을 달았다.

지자체의 빛 공해 방지 조례: 이바라시(비세이초), 돗토리현, 고즈시마촌, 다카야마촌

가이드라인은 빛 공해 억제에 관한 조례를 지자체 전역을 대상으로 하는 것, 특정 지역에 한해 기준을 적용하는 것, 환경 보전 조례 등에 빛 공해 억제 조항을 포함하는 것의 세 가지 유형으로 나누어 소개한다. 여기서는 가이드라인과 지자체 공식 자료로 확인할 수 있었던 예를 정리한다.

오카야마현 이바라시(비세이초)

오카야마현 비세이초는 1989년(헤이세이 원년) ‘아름다운 별하늘을 지키는 비세이초 빛 공해 방지 조례’(헤이세이 원년 비세이초 조례 제27호)를 정했다. DarkSky International은 이를 일본 최초의 빛 공해 방지 조례로 소개한다. 현재의 ‘아름다운 별하늘을 지키는 이바라시 빛 공해 방지 조례’는 2004년 12월 17일 제정되어(조례 제56호) 2005년 3월 1일 시행되었다. 부칙은 비세이초 조례에 따른 처분이나 절차를 이 조례의 해당 규정에 따른 것으로 간주한다고 정한다.

환경성 가이드라인이 발췌한 2020년 개정 후 조례는 이바라시 비세이초 구역에서 밤하늘의 밝기가 전년도보다 밝아지지 않는 것을 목표로 한다(제4조). 옥외에서의 투광기(서치라이트, 스포트라이트, 레이저 등) 사용은 원칙적으로 금지한다(제11조 제2항). 지속적인 것이 아닌 경우나 분명히 수평 이하로 향해 있다고 판단되는 경우는 제외한다.

건축물이나 간판 등을 조명할 때 아래에서 위로 향해 투광하는 것도 금지하며(같은 조 제4항), 옥외 조명은 오후 10시부터 다음 날 아침 일출까지 소등을 장려한다(제16조). 시행 규칙은 광원을 상관 색온도 3,000켈빈 이하의 LED 조명 또는 저압 나트륨등 등으로 정하고 있다.

돗토리현

돗토리현은 2017년 ‘돗토리현 별하늘 보전 조례’를 제정했다. 현에 따르면 옥외에서 밤에 서치라이트 등의 투광기나 레이저를 하늘로 향해 사용하는 것은 현 전역에서 원칙적으로 금지되어 있다(2018년 4월 1일부터). 별하늘에 미치는 영향이 크기 때문이며, 특정 대상물을 비추는 경우는 제외한다. 투광기는 반사경이나 렌즈를 사용하는 등 특정 방향으로 강한 빛이 나오도록 만든 조명 기구로, 광원의 종류는 따지지 않는다.

예외는 일곱 가지다. 사람의 생명·신체·재산 보호나 범죄 예방, 교통 안전 확보 등 외에, 하루를 넘지 않는 기간의 행사로서 규칙에 따라 지사에게 신고한 것에 사용하는 경우도 포함한다. 현은 야외 콘서트 등 하루 이내의 행사에서 투광기 등을 쓰는 경우 사용일 7일 전까지 현에 신고하도록 안내한다.

조례는 뛰어난 별하늘 환경 구역을 ‘별하늘 보전 지역’으로 지정할 수 있다고 정하고, 조명 기구의 설치 위치, 조사 방향, 휘도 등의 ‘별하늘 보전 조명 기준’을 지역별로 둔다. 지정은 2018년 4월 1일 돗토리시 사지초(제1호)에서 시작해 니치난초, 와카사초, 구라요시시 세키가네초, 히노초, 야즈초, 고후초 모두 7개 지역이다. 현은 그 면적이 현 전체의 3분의 1을 차지한다고 밝힌다. 레이와 8년도에는 조명 기준에 맞추기 위한 조명 교체·개조 비용과, 별하늘을 활용한 지역 진흥 사업(행사 실시 등)에 보조금을 마련하고 있다.

도쿄도 고즈시마촌, 군마현 다카야마촌

환경성 가이드라인에 따르면 도쿄도 고즈시마촌은 밤하늘 보호구역을 신청하면서 ‘고즈시마촌 별하늘 공원 조례’와 ‘고즈시마촌의 아름다운 별하늘을 지키는 빛 공해 방지 조례’를 정했다. 옥외 조명의 밝기와 점등 시간 등을 규정하고, 섬 안의 옥외 조명을 상방 광속비 0.0%, 상관 색온도 3,000K 이하로 개수했다고 한다. 군마현 다카야마촌의 ‘다카야마촌의 아름다운 별하늘을 지키는 빛 환경 조례’는 오후 10시부터 일출까지 옥외 조명 소등을 장려하고 있다.

일본의 밤하늘 보호구역은 어디인가? DarkSky International이 인정한 4곳

밤하늘 보호구역은 국제다크스카이협회(IDA, 현재의 DarkSky International)가 2001년에 시작한 ‘다크스카이 플레이스 프로그램’의 인정이다. 환경성 가이드라인에 따르면 밤하늘의 어둠에 더해 옥외 조명의 엄격한 기준과 빛 공해에 관한 교육·계발 활동이 요구된다. 옥외 조명에는 상방 광속비 0.0%, 상관 색온도 3,000K 이하 등의 기준이 있다. 인정 후에도 지속적인 교육·계발 활동과 밤하늘의 어둠을 모니터링해 밝기가 늘지 않았음을 확인하는 노력이 필요하다.

DarkSky International 사이트에서 확인할 수 있는 일본의 인정지는 다음 4곳이다(2026년 10월 21일 기준).

• 이리오모테이시가키 국립공원(오키나와현 이시가키시·다케토미정): International Dark Sky Park, 2018년. 가이드라인에 따르면 2018년 3월 일본에서 처음 인정되었다. 개수가 필요한 옥외 조명이 많이 남아 있었기 때문에 잠정 인정이었다. 이시가키시와 다케토미정은 2023년도까지 공원 안의 옥외 조명을 빛 공해 대책형으로 개수할 계획이었다

• 고즈시마(도쿄도 고즈시마촌): 2020년. 사이트는 이름을 ‘Kozushima Dark Sky Island’, 구분을 International Dark Sky Park로 싣고 있다. 가이드라인에 따르면 2020년 12월 촌 전역(18.58제곱킬로미터)이 일본 두 번째 밤하늘 보호구역으로 인정되었다. 지자체 전역이 인정된 것은 일본에서 처음이라고 한다

• 비세이초(오카야마현 이바라시): International Dark Sky Community, 2021년. 이바라시에 따르면 인정은 2021년 11월 1일 자(미국 애리조나주 현지 시간)로, 일본 세 번째 밤하늘 보호구역이 되었다. 다크스카이 커뮤니티로서는 아시아에서 처음이다. 인정을 위해 마을 안 방범등 389곳, 시의 67개 시설 344곳, 현 소관 도로 조명 7곳 등 모두 740곳을 개수했다

• 미나미로쿠로시(후쿠이현 오노시): Urban Night Sky Place, 2023년. DarkSky International은 2023년 8월 21일 발표에서 일본 네 번째 인정지이자 아시아 최초의 Urban Night Sky Place라고 밝혔다

어두운 밤하늘을 지역 자원으로 자리매김하는 지자체도 있다. 이바라시는 2020년 2월 시의회에서 밤하늘 보호구역 커뮤니티 부문 인정을 목표로 하는 동시에 ‘별의 고향 마을 만들기 추진 사업’에 나서겠다는 방침을 밝혔다. 별하늘의 브랜드 가치를 높이고 ‘별의 고향’으로서 전국에 알리려는 사업이다. 돗토리현은 별하늘 보전 지역에서 별하늘을 활용한 지역 진흥 사업을 보조 대상으로 삼고 있다.

자주 묻는 질문

라이트업이나 행사 조명도 빛 공해 대책 가이드라인의 대상인가?

대상이 된다. 가이드라인은 대상으로 하는 조명에 ‘경관 조명(서치라이트, 라이트업, 행사 등에서 일시적으로 사용되는 조명 포함)’을 든다. 경관 조명에 대해서는 불필요한 광원 노출이나 점멸, 움직임, 필터를 통한 착색을 피하는 것과 새는 빛을 억제하는 배광 제어 등을 제시하고 있다.

가이드라인에 프로젝션 매핑 기준이 있나?

프로젝션 매핑만 다루는 절은 없다. 관련된 기존 규정·지침 등으로 국토교통성의 ‘투영 광고물 가이드라인’ ‘프로젝션 매핑 실시 매뉴얼’(모두 2018년) 등을 든다. 투사를 옥외광고물로 다루는 경우의 절차는 지자체 조례가 정하고 있다.

돗토리현 행사에서 서치라이트를 쓰려면?

현에 따르면 옥외에서 밤에 투광기나 레이저를 하늘로 향해 사용하는 것은 특정 대상물을 비추는 경우를 제외하고 현 전역에서 원칙적으로 금지되어 있다. 야외 콘서트 등 하루 이내의 행사에서 사용하는 경우는 예외에 해당하며, 사용일 7일 전까지 현에 신고해야 한다.

일본의 밤하늘 보호구역은 어디인가?

DarkSky International 사이트에서 확인할 수 있는 일본의 인정지는 이리오모테이시가키 국립공원(2018년), 고즈시마(2020년), 이바라시 비세이초(2021년), 후쿠이현 오노시의 미나미로쿠로시(2023년) 4곳이다.

구체적인 절차는 각 조례·제도의 담당 창구에서 확인하자.

기획 공정별로 읽을 수 있는 기사는 프로젝션 매핑·빛의 행사를 기획하는 분을 위한 기사 가이드에 정리했다.

※대표 이미지: 고즈시마의 별하늘(고즈시마 관광공사의 보도자료에서 인용)

※이 기사는 각 기관·주최 측의 공식 발표와 공개 자료(2026년 10월 21일 기준)를 바탕으로 TOKYO ART SPHERE 편집부가 구성했습니다.

글: TOKYO ART SPHERE 편집부

운영자 안내

TOKYO ART SPHERE를 운영하는 일반사단법인 HITOHATA ASSOCIATION의 관련 법인인 HITOHATA, INC.는 국보·중요문화재와 세계유산, 도시의 랜드마크를 무대로 한 프로젝션 매핑과 이머시브 전시의 기획·연출·제작·운영을 맡고 있습니다. 이 기사에서 정리한 공정과 비용, 절차를 구체적인 장소나 예산에 맞춰 검토하는 단계의 상담에 응하고 있습니다. 예산이 정해지기 전 단계를 포함해 상담은 HITOHATA, INC.의 문의 양식으로 받고 있습니다(지자체·공공 프로젝트 상담 항목이 있습니다). 지금까지의 실적은 HITOHATA, INC.의 프로젝트 실적에서 소개하고 있습니다.