光污染對策指南是什麼｜與燈光照明・燈飾的關係、日本地方條例與星空保護區

燈光照明、燈飾、光雕投影等夜間光影演出，與光污染（光害）對策有何關聯？日本環境省的《光污染對策指南》（光害対策ガイドライン）於2021年3月修訂，把燈光照明與活動中臨時使用的照明作為「景觀照明」納入對象。本文整理指南的對象・目的・注意事項，以及岡山縣井原市、鳥取縣等的條例，並匯總DarkSky International（原國際暗天協會）認定的日本國內星空保護區。

環境省《光污染對策指南》是什麼？最新版為2021年3月修訂版

《光污染對策指南》是環境省於1998年3月制定、2006年12月修訂的指導方針。該省於2021年3月26日以LED照明廣泛普及等、地區光環境發生巨大變化為由，宣佈制定修訂版。該省的光污染對策頁面列有平成10年3月版、平成18年12月修訂版、令和3年3月修訂版3個版本，截至2026年10月21日，令和3年3月修訂版為最新版本。

指南以抑制光污染、形成戶外「良好的光環境」為目的，就照明對人、動植物、夜空亮度等影響的考量提出方針與對策，並闡述對照明的思考方式與應有狀態。光污染被定義為：「良好的光環境」的形成因人工光的不當或欠缺考慮的使用・運用、漏光而受到阻礙的狀況，或由此產生的不良影響。

對象為照亮戶外的所有照明，指南列出的主要7類如下。

• 道路照明燈、防盜燈、街燈

• 戶外廣告物照明（附屬・內置於廣告物的照明、數字標牌等影像顯示裝置）

• 戶外設置物照明（自動售貨機、移動式招牌等）

• 戶外展示物照明（汽車銷售店戶外展示場、住宅展示場等）

• 戶外體育設施照明

• 戶外作業場照明

• 景觀照明（包括探照燈、燈光照明、活動等臨時使用的照明）

對象者為「所有人」，尤其列舉地方公共團體負責人、城鎮建設・地區開發的開發商，以及整備戶外照明的設施整備者・設計者・管理者，自主整備防盜燈等的地區自治會與商業組合、照明器具的製造商・進口商也包括在內。正文由LED照明的普及與光環境現狀、戶外照明的環境影響與對策、光環境保護的進一步舉措等章節構成，書末附有設計、設置、維護・營運各階段確認事項的檢查清單。

燈光照明與活動中的光如何對待？景觀照明的注意事項

指南在敘述光環境動向的章節中提到景觀照明。隨著LED照明的普及與照明技術的發展，地方公共團體與民間企業利用景觀照明的情況日益增加，手法也從僅在夜間照亮構築物的燈光照明，進一步發展為運用動態控制與彩色光的燈光照明，日趨高度化・多樣化。

夜間光影的運用也被納入國家觀光政策。2026年3月27日閣議決定的《觀光立國推進基本計劃（第5次）》概要，把「促進文化財等的清晨・夜間體驗等」列為「過度擁擠對策」的施策。城堡與寺社接連舉辦夜間光影活動的背景，在文化財燈光照明與光雕投影特集中有所探討。

在此基礎上，指南指出，在設置景觀照明時也應把光污染降到最低，並與環境保護・節能兼顧。過度或欠缺對周邊考量的景觀照明，可能造成近鄰居民的不適、夜間景觀惡化、對生態系統的不良影響以及天文觀測的障礙。指南也強調，研究適用相關規定・方針、調查周邊環境、與地區居民及相關人士充分協商十分重要。

提出對策的章節，以「適當使用景觀照明等」列出以下事項。

• 避免不必要的光源外露、閃爍、動態以及通過濾光片的著色

• 對樹木、水面等自然界的照射，應慎重研究其必要性。若要照射，須調查生態系統並確認影響極小；若有珍稀物種等，則要求不予照射

• 考慮周邊環境，以使用光量最小化為目標

• 對配光控制細心注意，使照射對象以外的漏光降到最低

• 探照燈不用於照亮特定對象物以外的目的。指南認為朝向夜空的探照燈對夜空亮度影響很大，要求避免使用，即使是臨時活動等，也必須充分考慮地區光環境實施

關於點燈時間，指南表示視地區特性，可考慮在不影響生活的範圍內推動深夜熄燈，以保護星空與減少對生態系統的影響。在照明需求下降的深夜，把照明控制為較低的相關色溫與最低限度的亮度，有助於抑制環境影響與眩光、防止全球變暖。色溫的思考方式在燈光照明設計的文章中也有提及。

關於戶外廣告物，指南寫道超出必要的亮度與刺眼、動態與閃爍、花哨的光色等都可能成為光污染，並指出數字標牌等影像顯示裝置可能因眩光等給行人帶來不適。戶外廣告物照明等多由地方公共團體以條例作出規定，需要確認並遵守。

光雕投影沒有專門的章節。指南作為相關的既有規定・方針等，列舉了國土交通省的《投影廣告物指南》與《光雕投影實施手冊》（均為2018年），照明學會編《景觀照明指引》（1997年）等也在其中。投影的手續在光雕投影與戶外廣告物規則中整理，在文化財投影時的考量在文化財光雕投影與相關考量中整理。

光環境類型與上射光通量比：影響分為人・動植物・夜空3類

指南把戶外照明的影響分為人、動植物、夜空亮度3類加以整理。對人而言，包括眩光與侵入住宅的光對舒適性的妨礙、看不清等導致的安全性下降，以及藍光對晝夜節律的影響。

動植物方面，舉出被光吸引的蛾類等昆蟲、因照亮沙灘的照明而避免上岸產卵的海龜、依靠月光與星光行動的候鳥等例子，也提到稻穗抽穗推遲等對農作物的影響。關於夜空，指南把上射光通量在大氣中散射使夜空變亮的現象稱為「天空輝光」（Skyglow），認為其增大會使星星難以看見，影響天文觀測。

對策的基礎是根據地區特性設定的「光環境類型」。這是從地區社會狀況、自然環境的豐富程度、觀星等地區資源保護的角度設定的，指南把地區分為4類，並給出「上射光通量比」（上射光通量佔器具光通量的比例）的最大容許值。

• E1（自然公園、鄉村等戶外照明設備等設置密度低的地區）：0.0%

• E2（村落、郊外住宅區等周圍亮度低的地區）：2.5%

• E3（城市住宅區等周圍亮度中等的地區）：5.0%

• E4（大城市中心、繁華街等周圍亮度高的地區）：15%

環境省在修訂發布中表示，上射光通量「最好盡可能削減」。指南注明，E1的值在CIE150:2017中記為0%，但為了更積極地削減上射光通量，並考慮與IDA標準值的一致性，定為0.0%。

地方政府的光污染防止條例：井原市（美星町）、鳥取縣、神津島村、高山村

指南把關於抑制光污染的條例分為3種類型介紹：以地方政府全域為對象的、僅在特定地區適用標準的，以及在環境保護條例等中包含光污染抑制條款的。這裡匯總在指南與地方政府官方資料中可以確認的例子。

岡山縣井原市（美星町）

岡山縣美星町於1989年（平成元年）制定《守護美麗星空的美星町光污染防止條例》（平成元年美星町條例第27號），DarkSky International介紹其為日本第一部光污染防止條例。現行的《守護美麗星空的井原市光污染防止條例》於2004年12月17日制定（條例第56號），2005年3月1日施行，附則規定依美星町條例所作處分與手續，視為依本條例相應規定作出。

據環境省指南摘錄的2020年修訂後條例，以井原市美星町區域內夜空亮度不比上一年度更亮為目標（第4條），原則上禁止在戶外使用投光器（探照燈、聚光燈、雷射等）（第11條第2項），非持續性使用或明顯判斷為朝向水平以下的情況除外。

條例也禁止照明建築物或招牌等時由下往上投光（同條第4項），並鼓勵戶外照明在晚上10點至次日早上日出期間熄燈（第16條）。施行規則規定光源為相關色溫3000開爾文以下的LED照明或低壓鈉燈等。

鳥取縣

鳥取縣於2017年制定《鳥取縣星空保全條例》。據該縣介紹，在戶外夜間把探照燈等投光器或雷射朝向天空使用，自2018年4月1日起在全縣原則上禁止，理由是對星空影響很大，照亮特定對象物的情況除外。投光器是指使用反光鏡或透鏡等、使強光射向特定方向的照明器具，不論光源種類。

例外有7項，除保護人的生命・身體・財產與預防犯罪、確保交通安全等之外，也包括用於不超過1天的活動、並依規則向知事申報的情況。該縣告知，野外音樂會等1天以內的活動若使用投光器等，須在使用日7天前向縣申報。

條例規定可把星空環境優良的區域指定為「星空保全地區」，並為各地區設定照明器具設置位置、照射方向、亮度等「星空保全照明標準」。指定始於2018年4月1日的鳥取市佐治町（第1號），此後有日南町、若櫻町、倉吉市關金町、日野町、八頭町、江府町，共7個地區，該縣表示其面積佔全縣的3分之1。令和8年度，縣里設有補助，用於為符合照明標準而更新・改造照明的費用，以及運用星空的地區振興事業（舉辦活動等）。

東京都神津島村、群馬縣高山村

據環境省指南，東京都神津島村在申請星空保護區時制定了《神津島村星空公園條例》與《守護神津島村美麗星空的光污染防止條例》，規定戶外照明的亮度與點燈時間等，並把島內戶外照明改造為上射光通量比0.0%、相關色溫3000K以下。群馬縣高山村的《守護高山村美麗星空的光環境條例》，鼓勵在晚上10點至日出期間熄滅戶外照明。

日本的星空保護區在哪裡？DarkSky International認定的4處

星空保護區是國際暗天協會（IDA，現DarkSky International）於2001年開始的「Dark Sky Places Program」的認定。據環境省指南，除夜空的黑暗外，還要求嚴格的戶外照明標準，以及關於光污染的教育宣傳活動。戶外照明有上射光通量比0.0%、相關色溫3000K以下等標準。認定後，也需要持續的教育宣傳活動，以及監測夜空暗度、確認亮度沒有增加的舉措。

在DarkSky International網站上可以確認的日本國內認定地有以下4處（截至2026年10月21日）。

• 西表石垣國立公園（沖繩縣石垣市・竹富町）：International Dark Sky Park，2018年。據指南，2018年3月成為日本首個獲認定的星空保護區。由於仍有許多戶外照明需要改造，當時為暫定認定。石垣市與竹富町計劃在2023年度前把公園內的戶外照明改造為光污染對策型

• 神津島（東京都神津島村）：2020年。網站以「Kozushima Dark Sky Island」為名稱、International Dark Sky Park為分類刊載。據指南，2020年12月全村（18.58平方公里）被認定為日本第2個星空保護區，這是日本首次以地方政府全域獲得認定

• 美星町（岡山縣井原市）：International Dark Sky Community，2021年。據井原市介紹，認定日期為2021年11月1日（美國亞利桑那州當地時間），成為日本第3個星空保護區，作為Dark Sky Community在亞洲尚屬首次。為獲得認定，共改造了町內防盜燈389處、市屬67處設施的344處、縣管道路照明7處，共計740處

• 南六呂師（福井縣大野市）：Urban Night Sky Place，2023年。DarkSky International在2023年8月21日的發布中表示，這是日本第4個認定地，也是亞洲首個Urban Night Sky Place

也有地方政府把黑暗的夜空定位為地區資源。井原市在2020年2月的市議會上表示，將以獲得星空保護區社區部門認定為目標，同時推進「星之鄉城鎮建設推進事業」，旨在提升星空的品牌價值，並以「星之鄉」的身份向全國宣傳。鳥取縣在星空保全地區，把運用星空的地區振興事業列為補助對象。

常見問題

燈光照明與活動照明也是光污染對策指南的對象嗎？

是的。指南在對象照明中列出「景觀照明（包括探照燈、燈光照明、活動等臨時使用的照明）」，關於景觀照明，提出避免不必要的光源外露、閃爍、動態以及通過濾光片的著色，以及抑制漏光的配光控制等。

指南中有光雕投影的標準嗎？

沒有專門針對光雕投影的章節。作為相關的既有規定・方針等，指南列舉了國土交通省的《投影廣告物指南》《光雕投影實施手冊》（均為2018年）等。把投影作為戶外廣告物處理時的手續，由地方政府的條例規定。

在鳥取縣的活動中使用探照燈需要什麼手續？

據該縣介紹，在戶外夜間把投光器或雷射朝向天空使用，除照亮特定對象物外，在全縣原則上禁止。用於野外音樂會等1天以內的活動屬於例外，須在使用日7天前向縣申報。

日本的星空保護區在哪裡？

在DarkSky International網站上可確認的日本國內認定地，為西表石垣國立公園（2018年）、神津島（2020年）、井原市美星町（2021年）、福井縣大野市南六呂師（2023年）4處。

具體手續請向各條例・制度的主管窗口確認。

可按企劃各階段閱讀的文章，整理在面向光雕投影・燈光活動策劃者的文章指南中。

※首圖：神津島的星空（引自株式會社神津島觀光公社的新聞稿）

※本文由 TOKYO ART SPHERE 編輯部依據各機構・主辦方的官方發布與公開資料（截至2026年10月21日）整理而成。

撰文：TOKYO ART SPHERE 編輯部

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