光污染对策指南是什么｜与灯光照明・灯饰的关系、日本地方条例与星空保护区

灯光照明、灯饰、投影映射等夜间光影演出，与光污染（光害）对策有何关联？日本环境省的《光污染对策指南》（光害対策ガイドライン）于2021年3月修订，把灯光照明与活动中临时使用的照明作为“景观照明”纳入对象。本文整理指南的对象・目的・注意事项，以及冈山县井原市、鸟取县等的条例，并汇总DarkSky International（原国际暗天协会）认定的日本国内星空保护区。

环境省《光污染对策指南》是什么？最新版为2021年3月修订版

《光污染对策指南》是环境省于1998年3月制定、2006年12月修订的指导方针。该省于2021年3月26日以LED照明广泛普及等、地区光环境发生巨大变化为由，宣布制定修订版。该省的光污染对策页面列有平成10年3月版、平成18年12月修订版、令和3年3月修订版3个版本，截至2026年10月21日，令和3年3月修订版为最新版本。

指南以抑制光污染、形成户外“良好的光环境”为目的，就照明对人、动植物、夜空亮度等影响的考量提出方针与对策，并阐述对照明的思考方式与应有状态。光污染被定义为：“良好的光环境”的形成因人工光的不当或欠缺考虑的使用・运用、漏光而受到阻碍的状况，或由此产生的不良影响。

对象为照亮户外的所有照明，指南列出的主要7类如下。

• 道路照明灯、防盗灯、街灯

• 户外广告物照明（附属・内置于广告物的照明、数字标牌等影像显示装置）

• 户外设置物照明（自动售货机、移动式招牌等）

• 户外展示物照明（汽车销售店户外展示场、住宅展示场等）

• 户外体育设施照明

• 户外作业场照明

• 景观照明（包括探照灯、灯光照明、活动等临时使用的照明）

对象者为“所有人”，尤其列举地方公共团体负责人、城镇建设・地区开发的开发商，以及整备户外照明的设施整备者・设计者・管理者，自主整备防盗灯等的地区自治会与商业组合、照明器具的制造商・进口商也包括在内。正文由LED照明的普及与光环境现状、户外照明的环境影响与对策、光环境保护的进一步举措等章节构成，书末附有设计、设置、维护・运营各阶段确认事项的检查清单。

灯光照明与活动中的光如何对待？景观照明的注意事项

指南在叙述光环境动向的章节中提到景观照明。随着LED照明的普及与照明技术的发展，地方公共团体与民间企业利用景观照明的情况日益增加，手法也从仅在夜间照亮构筑物的灯光照明，进一步发展为运用动态控制与彩色光的灯光照明，日趋高度化・多样化。

夜间光影的运用也被纳入国家观光政策。2026年3月27日阁议决定的《观光立国推进基本计划（第5次）》概要，把“促进文化财等的清晨・夜间体验等”列为“过度拥挤对策”的施策。城堡与寺社接连举办夜间光影活动的背景，在文化财灯光照明与投影映射特集中有所探讨。

在此基础上，指南指出，在设置景观照明时也应把光污染降到最低，并与环境保护・节能兼顾。过度或欠缺对周边考量的景观照明，可能造成近邻居民的不适、夜间景观恶化、对生态系统的不良影响以及天文观测的障碍。指南也强调，研究适用相关规定・方针、调查周边环境、与地区居民及相关人士充分协商十分重要。

提出对策的章节，以“适当使用景观照明等”列出以下事项。

• 避免不必要的光源外露、闪烁、动态以及通过滤光片的着色

• 对树木、水面等自然界的照射，应慎重研究其必要性。若要照射，须调查生态系统并确认影响极小；若有珍稀物种等，则要求不予照射

• 考虑周边环境，以使用光量最小化为目标

• 对配光控制细心注意，使照射对象以外的漏光降到最低

• 探照灯不用于照亮特定对象物以外的目的。指南认为朝向夜空的探照灯对夜空亮度影响很大，要求避免使用，即使是临时活动等，也必须充分考虑地区光环境实施

关于点灯时间，指南表示视地区特性，可考虑在不影响生活的范围内推动深夜熄灯，以保护星空与减少对生态系统的影响。在照明需求下降的深夜，把照明控制为较低的相关色温与最低限度的亮度，有助于抑制环境影响与眩光、防止全球变暖。色温的思考方式在灯光照明设计的文章中也有提及。

关于户外广告物，指南写道超出必要的亮度与刺眼、动态与闪烁、花哨的光色等都可能成为光污染，并指出数字标牌等影像显示装置可能因眩光等给行人带来不适。户外广告物照明等多由地方公共团体以条例作出规定，需要确认并遵守。

投影映射没有专门的章节。指南作为相关的既有规定・方针等，列举了国土交通省的《投影广告物指南》与《投影映射实施手册》（均为2018年），照明学会编《景观照明指引》（1997年）等也在其中。投影的手续在投影映射与户外广告物规则中整理，在文化财投影时的考量在文化财投影映射与相关考量中整理。

光环境类型与上射光通量比：影响分为人・动植物・夜空3类

指南把户外照明的影响分为人、动植物、夜空亮度3类加以整理。对人而言，包括眩光与侵入住宅的光对舒适性的妨碍、看不清等导致的安全性下降，以及蓝光对昼夜节律的影响。

动植物方面，举出被光吸引的蛾类等昆虫、因照亮沙滩的照明而避免上岸产卵的海龟、依靠月光与星光行动的候鸟等例子，也提到稻穗抽穗推迟等对农作物的影响。关于夜空，指南把上射光通量在大气中散射使夜空变亮的现象称为“天空辉光”（Skyglow），认为其增大会使星星难以看见，影响天文观测。

对策的基础是根据地区特性设定的“光环境类型”。这是从地区社会状况、自然环境的丰富程度、观星等地区资源保护的角度设定的，指南把地区分为4类，并给出“上射光通量比”（上射光通量占器具光通量的比例）的最大容许值。

• E1（自然公园、乡村等户外照明设备等设置密度低的地区）：0.0%

• E2（村落、郊外住宅区等周围亮度低的地区）：2.5%

• E3（城市住宅区等周围亮度中等的地区）：5.0%

• E4（大城市中心、繁华街等周围亮度高的地区）：15%

环境省在修订发布中表示，上射光通量“最好尽可能削减”。指南注明，E1的值在CIE150:2017中记为0%，但为了更积极地削减上射光通量，并考虑与IDA标准值的一致性，定为0.0%。

地方政府的光污染防止条例：井原市（美星町）、鸟取县、神津岛村、高山村

指南把关于抑制光污染的条例分为3种类型介绍：以地方政府全域为对象的、仅在特定地区适用标准的，以及在环境保护条例等中包含光污染抑制条款的。这里汇总在指南与地方政府官方资料中可以确认的例子。

冈山县井原市（美星町）

冈山县美星町于1989年（平成元年）制定《守护美丽星空的美星町光污染防止条例》（平成元年美星町条例第27号），DarkSky International介绍其为日本第一部光污染防止条例。现行的《守护美丽星空的井原市光污染防止条例》于2004年12月17日制定（条例第56号），2005年3月1日施行，附则规定依美星町条例所作处分与手续，视为依本条例相应规定作出。

据环境省指南摘录的2020年修订后条例，以井原市美星町区域内夜空亮度不比上一年度更亮为目标（第4条），原则上禁止在户外使用投光器（探照灯、聚光灯、激光等）（第11条第2项），非持续性使用或明显判断为朝向水平以下的情况除外。

条例也禁止照明建筑物或招牌等时由下往上投光（同条第4项），并鼓励户外照明在晚上10点至次日早上日出期间熄灯（第16条）。施行规则规定光源为相关色温3000开尔文以下的LED照明或低压钠灯等。

鸟取县

鸟取县于2017年制定《鸟取县星空保全条例》。据该县介绍，在户外夜间把探照灯等投光器或激光朝向天空使用，自2018年4月1日起在全县原则上禁止，理由是对星空影响很大，照亮特定对象物的情况除外。投光器是指使用反光镜或透镜等、使强光射向特定方向的照明器具，不论光源种类。

例外有7项，除保护人的生命・身体・财产与预防犯罪、确保交通安全等之外，也包括用于不超过1天的活动、并依规则向知事申报的情况。该县告知，野外音乐会等1天以内的活动若使用投光器等，须在使用日7天前向县申报。

条例规定可把星空环境优良的区域指定为“星空保全地区”，并为各地区设定照明器具设置位置、照射方向、亮度等“星空保全照明标准”。指定始于2018年4月1日的鸟取市佐治町（第1号），此后有日南町、若樱町、仓吉市关金町、日野町、八头町、江府町，共7个地区，该县表示其面积占全县的3分之1。令和8年度，县里设有补助，用于为符合照明标准而更新・改造照明的费用，以及运用星空的地区振兴事业（举办活动等）。

东京都神津岛村、群马县高山村

据环境省指南，东京都神津岛村在申请星空保护区时制定了《神津岛村星空公园条例》与《守护神津岛村美丽星空的光污染防止条例》，规定户外照明的亮度与点灯时间等，并把岛内户外照明改造为上射光通量比0.0%、相关色温3000K以下。群马县高山村的《守护高山村美丽星空的光环境条例》，鼓励在晚上10点至日出期间熄灭户外照明。

日本的星空保护区在哪里？DarkSky International认定的4处

星空保护区是国际暗天协会（IDA，现DarkSky International）于2001年开始的“Dark Sky Places Program”的认定。据环境省指南，除夜空的黑暗外，还要求严格的户外照明标准，以及关于光污染的教育宣传活动。户外照明有上射光通量比0.0%、相关色温3000K以下等标准。认定后，也需要持续的教育宣传活动，以及监测夜空暗度、确认亮度没有增加的举措。

在DarkSky International网站上可以确认的日本国内认定地有以下4处（截至2026年10月21日）。

• 西表石垣国立公园（冲绳县石垣市・竹富町）：International Dark Sky Park，2018年。据指南，2018年3月成为日本首个获认定的星空保护区。由于仍有许多户外照明需要改造，当时为暂定认定。石垣市与竹富町计划在2023年度前把公园内的户外照明改造为光污染对策型

• 神津岛（东京都神津岛村）：2020年。网站以“Kozushima Dark Sky Island”为名称、International Dark Sky Park为分类刊载。据指南，2020年12月全村（18.58平方公里）被认定为日本第2个星空保护区，这是日本首次以地方政府全域获得认定

• 美星町（冈山县井原市）：International Dark Sky Community，2021年。据井原市介绍，认定日期为2021年11月1日（美国亚利桑那州当地时间），成为日本第3个星空保护区，作为Dark Sky Community在亚洲尚属首次。为获得认定，共改造了町内防盗灯389处、市属67处设施的344处、县管道路照明7处，共计740处

• 南六吕师（福井县大野市）：Urban Night Sky Place，2023年。DarkSky International在2023年8月21日的发布中表示，这是日本第4个认定地，也是亚洲首个Urban Night Sky Place

也有地方政府把黑暗的夜空定位为地区资源。井原市在2020年2月的市议会上表示，将以获得星空保护区社区部门认定为目标，同时推进“星之乡城镇建设推进事业”，旨在提升星空的品牌价值，并以“星之乡”的身份向全国宣传。鸟取县在星空保全地区，把运用星空的地区振兴事业列为补助对象。

常见问题

灯光照明与活动照明也是光污染对策指南的对象吗？

是的。指南在对象照明中列出“景观照明（包括探照灯、灯光照明、活动等临时使用的照明）”，关于景观照明，提出避免不必要的光源外露、闪烁、动态以及通过滤光片的着色，以及抑制漏光的配光控制等。

指南中有投影映射的标准吗？

没有专门针对投影映射的章节。作为相关的既有规定・方针等，指南列举了国土交通省的《投影广告物指南》《投影映射实施手册》（均为2018年）等。把投影作为户外广告物处理时的手续，由地方政府的条例规定。

在鸟取县的活动中使用探照灯需要什么手续？

据该县介绍，在户外夜间把投光器或激光朝向天空使用，除照亮特定对象物外，在全县原则上禁止。用于野外音乐会等1天以内的活动属于例外，须在使用日7天前向县申报。

日本的星空保护区在哪里？

在DarkSky International网站上可确认的日本国内认定地，为西表石垣国立公园（2018年）、神津岛（2020年）、井原市美星町（2021年）、福井县大野市南六吕师（2023年）4处。

具体手续请向各条例・制度的主管窗口确认。

可按企划各阶段阅读的文章，整理在面向投影映射・灯光活动策划者的文章指南中。

※首图：神津岛的星空（引自株式会社神津岛观光公社的新闻稿）

※本文由 TOKYO ART SPHERE 编辑部依据各机构・主办方的官方发布与公开资料（截至2026年10月21日）整理而成。

撰文：TOKYO ART SPHERE 编辑部

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